7.3. Государство как хозяйствующий субъект
Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действу-ет и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта – это так называемый госуда-
рственный сектор.
Государственный сектор – комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам.
Основой государственного сектора является совокупность государственных предприят-ий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие группы:
несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы,
государственные и муниципальные колы, детские сады);
самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта,
железные дороги, государственные холдинги и корпорации);
3) юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права
(в форме акционерных обществ).
Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство.
Государственное предпринимательство– инициативная деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на условиях договора (ко-нтракта).
Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.
Приватизация – преобразование отношений собственности путем передачи или про-дажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности част-ным или коллективным хозяйствующим субъектам.
Разгосударствление – уменьшение функций государства в экономике, передача части полномочий государственных органов предприятиям, развитие конкуренции и предприни-мательства. Роль и значение государственного сектора в экономике индустриально разви-тых стран различается как по объему, так и по структуре. Как показывает исторический опыт, про-исходящее некоторое время сокращение общественного сектора доходит до оп-ределенного рубежа, а затем начинается расширение. Такие изменения зависят от ряда факторов: исторических, географических, экономических, политических и т. д. условий. Действие этих факторов к тому же привело к формированию особых систем макроэконо-мического регулирования, получивших название моделей (см. рисунок 38).
Рисунок 38. Модели государственного сектора.
По горизонтальной «оси» расположена «степень обобществления экономики»: доля государственных предприятий в национальном производстве и степень протекционизма во внешней торговле. По вертикальной «оси» откладывается степень развития государства всеобщего благосостояния – величина социальных трансфертов и объем производства об-щественных благ. На схеме отображены четыре крайние модели государственного хозяй-ства:
социалистическая, характеризующаяся высокой долей государственной собственно-
сти и существенными объемами перераспределения,
- 59 -
2) скандинавская,
3) латиноамериканская, основанная на внешнеторговом протекционизме и импорто-
замещающем росте,
4) либеральная, которая встречается крайне редко и в чистом виде существовала лишь
в Гонконге и Сингапуре.
Каждая модель государственного сектора представляет собой це-лостную систему, определенное сочетание элементов и реализуется в виде комплекса мер экономической политики и соответствующих государственных институтов, разрабатыва-ющих и реализующих эти меры. Но в рамках каждой модели может произойти перемеще-ние центра тяжести с одного направления на другое, смена приоритетов – именно это обе-спечивает их гибкость и выживание.
- 60 -
Тема 8. Национальная экономика: результаты и измерения
8.1. Мера экономического успеха в современных обществах
8.2. Система национальных счетов
8.3. Баланс народного хозяйства
8.1. Мера экономического успеха в современных обществах
Благосостояние общества во многом определяется его возможностями или потенциа-лом, называемым национальным богатством. Национальное богатство – это общий итог развития общественного процесса производства за всю историю. К национальному богат-ству в практике экономического анализа относится всё то, что так или иначе опосредовано человеческим трудом и может быть воспроизведено (рисунок 39).
Рисунок 39. Структура национального богатства
Национальное богатство – совокупность материальных и культурных благ, которые созданы трудом людей за определенный период и которыми располагает общество в да-нный момент.
Национальное богатство непосредственно связано с национальным объемом производ-ства, а потому является индикатором малейших изменений в экономическом положении нации. Его анализ позволяет определить какие цели необходимо поставить обществу и ка-кие методы или рычаги использовать в своей экономической политике (рисунок 40).
Рисунок 40. Основные макроэкономические цели
- 61 -
Проблема измерения национального богатства стояла еще перед экономистами XVII–XVIII вв. Создание начал национального счетоводства стимулировалось практическими целями государства, прежде всего введением наиболее эффективного налогообложения доходов, собственности, сбережений. Впервые национальное богатство было исчислено У. Петти в 1664 г. в Англии. Ф. Кенэ и А. Смит выдвигали свои теоретические схемы, опираясь на расчеты Грегори Кинга, выполненные в 1696 г. и опубликованные в его ра-боте «Природа и политика. Наблюдения и выводы о состоянии и условиях в Англии». По-пытки измерения уровня экономического развития и совокупных доходов предпринима-лись П. Буагильбером. Подсчет государственных доходов в России был впервые осущест-влен в конце XVIII века И. Ф. Германом. Однако систематическим и рациональным наци-ональное счетоводство стало лишь с формированием методологических предпосылок мак-роэкономики, т. е. в XX в.
Национальное счетоводство – один из важнейших инструментов государственного регулирования макроэкономических процессов. Эта роль определяется функциями наци-онального счетоводства как инструмента экономической политики, экономического прогно-зирования, оценки уровня жизни различных групп населения и сравнения его с уровнем жизни других стран, связи экономической теории с практикой. Например, одним из крите-риев отнесения к странам «нарождающихся рынков» Всемирный банк считает важнейший показатель национального богатства годовой душевой доход в размере не менее 9,6 тыс. долл. Только здоровый человек и сохраненная для будущих поколений природа являются настоящей ценностью и итогом национального богатства, поэтому при его измерении особое значение стали получать социальные и экологические факторы. Для этого П.Самуэльсон предложил использовать показатель чистого экономического благо-состояния – ЧЭБ.
Чистое экономическое благосостояние – это показатель, измеряющий экономическое благосостояние общества с учетом не только имеющихся доходов, но и качества жизни.
Однако вычисление ЧЭБ имеет значительные сложности, т. к. пока не существует спо-собов и показателей абсолютного измерения объемов теневой экономики, досуга, загряз-
нения.