5. Правовое положение беженцев

Беженцы (конвенционные, "мандатные", палестинские) — это лица, вынужденно покинувшие страну, в которой они постоянно проживали (чаще всего страну своего гражданства), в результате:

а) обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку рас и т.д., включая политические убеждения,

б) внешней агрессии, оккупации, события, изменившего порядок в стране.

в) явлений природного характера, подорвавшего материальные основы существования.

В международное право понятие «беженцы» проникает после первой мировой вой­ны. В рамках ООН для содействия решению проблем беженцев создано Управление Верховного комиссара по делам беженцев. Устав Управления при­нят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 428 (V) от 14 декабря 1950 г. А 28 июля 1951 г. была принята многосторонняя Конвенция о статусе беженцев. Конвенция и Устав УВКБ включают в понятие «бе­женцы» лиц, которые в силу вполне обоснованных опа­сений стать жертвами преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к опре­деленной социальной группе или политических убеж­дений находятся вне страны своей гражданской принад­лежности и не могут или не желают пользоваться защитой правитель­ства этой страны или вернуться в нее вследствие опасений стать жертвой преследования; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.  Их нередко называют ли­цами без гражданства de facto, поскольку практи­чески их статус ничем не отличается от статуса лиц без гражданства.

Принадлежность к категории политических беженцев может рассматриваться как основание для того, чтобы претендовать на получение политического убежища. Од­нако в конечном счете урегулирование этого вопроса зависит от законодательства и политики государства, на территории которого находятся беженцы.

В конвенции 1951 г. закреплен принцип невысылки – любое лицо, ищущее убежище, не может быть насильно возвращено в государство, где может повергнуться преследованию. Конвенция определяет правовой статус беженца, решает вопросы социального и медицинского обеспечения и т.д.

В 1966 г. принят Протокол, касающийся статуса беженцев. РФ – участница с 1993 г.

Личный статус беженца определяется законами страны его домицилия, а в случае его отсутствия – законами страны его пребывания.

Конвенция о статусе беженцев подробно регулирует следующие вопросы: право беженцев в отношении собственности, авторские и промышленные права, вопросы трудоустройства, социального и медицинского обеспечения и т.д. В отношении некоторых прав беженцы пользуются национальным режимом (право на обращение в суд, авторские права, образование и т.д.), а в отношении других прав (право собственности, право ассоциаций, работа по найму и т.д.) – режимом не менее благоприятным, чем у иностранных граждан.

Отдельную категорию беженцев составляют палестинские беженцы. Для решения их проблем ООН учредила Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам и организации работ. Такие беженцы не подпадают под действие мандата УВКБ ООН, Конвенции о статусе беженцев 1951 г. и Протокола к ней.

В России приняты два закона, регулирующих правовое положение беженцев – Федеральный закон РФ «О беженцах» 1993 г. с изменениями и дополнениями 1997 г. и 1998 г. и ФЗ РФ «О вынужденных переселенцах» 1993 г. и изм-ми и доп-ми в 95 г.

Проблема беженцев не может решаться по единому образцу в силу влияния различных факторов (социальный и национальный состав беженцев, причины, по­будившие их покинуть родину, и т. д.). Западные деле­гации в ряде органов ООН не раз поднимали вопрос о так называемом массовом уходе или исходе населения, связывая его с нарушениями прав чело­века. Понятие «массовый уход (исход)» объединяет в значительной степени и проблему беженцев, и проблему экономической миграции населения.

Перемещенные лица — это лица, насильственно вы­везенные в ходе второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации перемещенных лиц из числа советских граждан. Для содействия реше­нию проблемы беженцев и возвращению их на родину в 1946 году была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ). Она была упразднена в связи с созданием УВКБ. В Конвенции о статусе беженцев 1951 года термин «перемещенные лица» не встречается. В последние годы в практике УВКБ наблюдается тенденция применять его к некоторым категориям «внутренних» беженцев, то есть лиц, которые недобровольно покинули какую-либо часть своей страны и вынуждены были поселиться в другой ее части. Иногда их именуют «вынужденными переселенцами».