3.2. Пробелы и противоречия законодательства об электронных средствах массовой информации

Российское законодательство о средствах массовой информации, зародившись в начале 90-х годов, в последнее время переживает кризис. Причины этого коренятся в принципиальном несовпадении векторов нормотворчества периода перестройки и сегодняшнего дня. Если Закон СССР "О печати и других средствах массовой информации" от 12 июня 1990 г. и Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г., заложившие основу законодательства в области СМИ, были нацелены на расширение пределов свободы выражения мнений и права на информацию, то последующие акты объективно направлены на противоположные цели.¹

Причин столь низкой результативности работы над российским интернет законодательством и законодательством в сфере телекоммуникаций несколько. Главное, как представляется – в отсутствии системности и координации работ в данной области. Многочисленные ведомства (Минсвязи, Минэкономразвития, ФСБ и ряд других), различные комитеты Государственной Думы (в частности, по информационной политике; по энергетике, транспорту и связи; по экономической политике и предпринимательству; по банкам; по безопасности) вступают в откровенную «конкуренцию» между собой. Отсутствует общегосударственный подход к данной проблеме, не сформулирована федеральная политика по развитию и использованию Интернета в России. В совокупности эти факторы оказывают дезориентирующее воздействие на руководителей и членов соответствующих рабочих групп, которые участвуют в разработке тех или иных нормативных актов и документов. Наконец, пока слишком слабо слышны голоса «сетевой общественности» - представителей многомиллионного «сообщества» российских пользователей Интернета, операторов услуг доступа к сети. Без заинтересованного обсуждения общих для российского Интернета проблем в максимально широкой аудитории совершенно невозможно говорить о какой-либо эффективности применения законов.

Кроме того, проблемы многих «традиционных» СМИ (ангажированность ряда материалов, скрытая реклама, нарушение авторских прав и т.д.) характерны и для интернет-версий. Тем самым нарушаются права и законные интересы множества лиц. Именно поэтому развитие интернет-СМИ не может быть вне рамок правового регулирования. Кроме того, информация, размещаемая на интернет-сайтах в ряде случаев создаёт потенциальную или действительную угрозу национальной безопасности государств. В этой связи встаёт вопрос о необходимости государственного регулирования средств массовой информации, существующих во всемирной сети Интернет, а также о пределах такого регулирования в условиях современной России.¹

Один из наиболее крупных пробелов регулирования действующего законодательства, можно считать вопросы деятельности Интернет-сайтов, то рассматриваемых как сетевые СМИ, то как не являющиеся таковыми, то этот статус ставится от каких-либо факторов или показателей.

Сегодня интернет-сайты наиболее серьезный источник массовой информации и не замечать его невозможно. На сегодня в Российском сегменте сети Интернет более 700.000 сайтов.

Конечно закон о средствах массовой информации нуждается в совершенствовании, но это не может быть самоцелью. Как показывает практика, пока все “усовершенствования” Закона о СМИ приводили лишь к тому, что закон ухудшался. Те шесть поправок и дополнений, что были внесены в 1992 - 1998 годах, породили новые коллизии в отечественной правовой системе, но реально ничего в Законе не изменили.

Реформа должна созреть - вместе с формированием судебной и административной практики, углублением экономических реформ, становлением духа профессиональной корпоративности и укоренением механизмов саморегуляции в вопросах электронных средств массовой информации. В результате реформы должен сформироваться нормативный акт, который будет содержать в себе основополагающие идеи действующего Закона о СМИ, в котором будет дано понятие что такое интернет, что такое электронные средства массовой информации. Нормативный акт, который будет содержать в себе специальное регулирование электронных средств массовой информации. Законодательство о средствах массовой информации устарело, и в первую очередь оно ориентировано на традиционные СМИ, но не на интерактивную медиа-среду. В наше время хромает уровень технической грамотности, исходя их этого сложно расследовать правонарушения, совершаемые в электронной сфере. Саморегулирование в нашей стране используется минимально, это и отсутствие традиций, и недоверие государства, инициативы регулирования не учитывают реалии регулирования.

Проанализируем насколько Закон РФ «О средствах массовой информации» подходит для электронных средств массовой информации.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ “О СМИ”: средство массовой информации – это периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).¹

Соответственно, «под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения, содержащие сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, а также мнения о них».

Итак, определение “массовой информации” вполне подходит к информации на сайтах, так как содержащиеся на них сообщения и материалы (в том числе “печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы”), безусловно, предназначены “для неограниченного круга лиц”.

Является ли сам сайт средством массовой информации? Следуя букве закона, - да, поскольку “периодическое распространение массовой информации” является одной из основных целей многих сайтов. Таким образом, получается, что сайт является средством массовой информации.

Закон упоминает и сетевые СМИ: «Правила, установленные настоящим Законом в отношении зарегистрированных периодических печатных изданий, применяются, если иное не установлено федеральным законом, к сетевым средствам массовой информации, то есть зарегистрированным средствам массовой информации, продукция которых распространяется по сетям электросвязи (телекоммуникационным сетям) так, что пользователи сети могут иметь доступ к ней из любого места сети и в любое время по их собственному выбору».¹

Так же можно обратить внимание на ряд интересных, но противоречивых выводов.

Проблема заключается в том, что среди Интернет-сайтов есть и “СМИ эротического характера”, т.е. согласно ст.37 Закона РФ «О СМИ»: «периодическое издание или программа, которые в целом и систематически эксплуатируют интерес к сексу». Для них устанавливается особый порядок: «Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено местной администрацией».Что касается интернет-сайтов эта статья не может ограничить в выпусках эротического характера, так как любой сайт постоянно доступен из любой точки планеты. Представляется, что можно пытаться отслеживать часовой пояс посетителя сайта и ограничивать его доступ к ресурсу. Можно, конечно, предупреждать посетителя о характере информации на сайте, но и это вопроса не решит. Кроме того, полномочия местной администрации таковы, что создание юридические безупречного Интернет-сайта эротического характера не рентабельно вообще. Вывод – легальных сайтов этой области не будет.¹

К сожалению, большинство эротических интернет - страниц организовывается подростками не достигшими 16 лет и ориентированы на аудиторию своих сверстников. Это противоречие действительности, которое тоже надо преодолевать и продумывать каким образом этого можно избежать.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О СМИ», в числе лиц, которые не могут быть учредителем СМИ: гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации. Как все это соотносится с действительностью? Если отнести это к электронными средствам массовой информации без регистрации, то проследить кто является учредителем СМИ, мы не сможем. ²

Также хочется обратить внимание на Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», принятый 29 декабря 2010г. Необходимость принятия Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» была обусловлена целями обеспечения информационной безопасности несовершеннолетних путем введения законодательных гарантий и организационно-правовых механизмов защиты детей от информации, причиняющей вред их физическому, психическому, социальному, нравственному и духовному здоровью и развитию, в том числе от распространения печатной, аудио- и аудиовизуальной продукции, электронных и компьютерных игр, пропагандирующих насилие и жестокость, порнографию, антиобщественное поведение. В ходе мониторинга 222 тысяч СМИ ведомство выявило около пяти тысяч нарушений, из которых 3988 приходятся на долю печатных и сетевых изданий (988 нарушений). В программах и передачах на радио и телевидении было выявлено 648 нарушений. ¹

Как правило, речь идет об отсутствии возрастной маркировки или о том, что знак, ограничивающий возраст аудитории, исчезает при повторных трансляциях. Наиболее часто нарушения закона связаны с нечеткостью его формулировок.

Обязанность проверять информацию возложена пока исключительно на производителей контента – руководство телеканалов, издателей газет и т. д. Но скоро при Роскомнадзоре появится специальная комиссия, состоящая из аккредитованных экспертов.

Дети оказываются совершенно беззащитным перед поступающей негативной информацией. С такого рода информацией ребенок часто сталкивается на сайтах Интернета, отследить которые сложно. Более того, негативные сайты толкают детей на преступления. Недавно правоохранительными органами был задержан подросток, который через сайт знакомств искал девочек для оказания определенных услуг. 

Если фильмы и телепередачи маркируются по возрастной категории, то, к примеру, форумы в Интернете законом никак не регламентируются. И это тоже является определенным пробелом в законодательстве.²

В 2013г. прокуратурой г.Стерлитамак на основании данного федерального закона были внесены представления об устранении нарушений законодательства, обеспечивающего защиту детей от информации, наносящий вред здоровью, нравственному и духовному развитию в адрес кинотеатров и театра города.(см. Приложение 1).

Непреодолимым на сегодня остается вопрос о не допущении распространения взрослого контента ближе 100 м от предназначенных для детей помещений. Ответ на этот вопрос надо ждать от Министерства культуры, являющегося федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере культуры.

Статья 4 перечисляет случаи, для которых использование СМИ не допускается (для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну; для призыва к насильственному изменению конституционного строя Российской Федерации; для призыва к развязыванию агрессивной войны; для пропаганды исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности; для распространения или рекламирования порнографических материалов и предметов; в целях совершения иных уголовно наказуемых деяний; а также для пропаганды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, либо каких-либо преимуществ их использования, а равно для пропаганды использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на состояние его психического или физического здоровья). Подобные СМИ отсеиваются на стадии регистрации. Но что делать, если сайт получил статус СМИ, а затем перешел к запрещенной законом деятельности? Лишение статуса СМИ никак не скажется на деятельности сайта, состав его аудитории никак не изменится (в отличие от аналогичной ситуации для обычного СМИ). ¹

Если регистрирующему электронные СМИ государственному органу удастся найти общий язык с Региональным сетевым информационным центром и хостинг-провайдерами, то логичным было бы одновременно с лишением статуса СМИ, лишение и соответствующего доменного имени. Безусловно, статус СМИ и доменное имя – совершенно разные составляющие электронного издания, но подобное сочетание санкции не только наиболее логично и близко к приостановлению/прекращению деятельности обычного СМИ, но и достигает поставленной законодателем цели.¹

В силу введения в текст закона термина “сетевые СМИ”, текст статьи 12 закона (Освобождение от регистрации периодических печатных изданий, выпускаемых тиражом менее одной тысячи экземпляров) утрачивает отношение к сайтам, ставя, таким образом, точку в дискуссии к чему приравнивать сайт и как считать его аудиторию и нужно ли это.

Рассматриваемый закон впервые четко определяет понятие и статус “сетевого СМИ” со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями. И хотя, объективно, все еще нуждается в корректировке, его позитивная роль очевидна. Именно он должен не только завершить дискуссии о том, законодательство какое, когда и как применимо к электронным СМИ, но и стать основой электронных СМИ.

Судьба закона о СМИ является определяющей для всего российского законодательства о средствах массовой информации. Определив в ст. 5 Закона о СМИ, то, что любой акт о средствах массовой информации должен издаваться согласно с ним, законодатель фактически придал этому нормативному акту основополагающий характер, сделав данный закон мини конституцией в данной сфере. В связи с чем он однозначно определил главные направления дальнейшего развития данной отрасли законодательства.²

Тем самым непосредственно из текста вышеназванного закона вытекает необходимость принятия законодательных актов об издательском деле, об электронных (иных) средствах массовой информации, о телекоммуникационных сетях. Также вытекает необходимость внесения изменений и дополнений в Уголовный кодекс, КоАП РФ, Гражданский кодекс для конкретизации мер ответственности за ущемление свободы массовой информации и за иные нарушения законодательства о СМИ.

С начала 2014 года в Госдуму внесено более 20 законопроектов в той или иной степени касающихся СМИ, порядка распространения информации в Интернете. Среди идей, которые уже воплощены в форме законопроектов или внесены в Госдуму: запретить рекламу банков, оккультных услуг, информации, искажающей патриотизм, сведений, умаляющих авторитет Российской Федерации, Вооруженных Сил РФ и другие. За полтора года представителями власти было озвучено более 40 инициатив об изменении законодательства в сфере СМИ, носящие запретительный характер. В целом, изменения, которые произошли на правовом поле за последние несколько лет, существенно повлияли, прежде всего, на экономику СМИ, контент, отразились на организации работы редакций. Большинство проблем правоприменения связано с ужесточением антиэкстремистского законодательства, запрета рекламы в СМИ, а также ограничением прав журналистов на публикацию информации о частной жизни". Но это еще не сама цель, что касается законодательства сферы электронных средств массовой информации, можно сделать вывод о том, что в этой сфере еще много пробелов и недостатков.¹ Практика в будущем продолжит выявлять слабые места данного законодательства и покажет все пробелы, оставленные в нем. Остается надеяться, что все недостатки, допущенные в законах об электронных средствах массовой информации будут своевременно исправляться, а законодательство будет постоянно совершенствоваться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Появление электронных средств массовой информации как новых технологий кардинально изменило представление о средствах массовой информации. Стремительное развитие технологий изменило сам способ осуществления, распределения, отображения и хранения коммуникаций. Новые технологии позволяют распределять и получать гораздо большее количество информации и данных, чем удавалось ранее.

Электронные СМИ уже стали неотъемлемой частью миллионов людей. Однако, большая конкуренция на этом рынке явно указывает на необходимость повышения качества предоставляемых услуг. Новостные ленты, созданные по подобию печатных изданий уже не соответствуют требованиям пользователей, поэтому все большую популярность набирают комплексные решения, содержащие не только текстовую, но и видео информацию, то есть все что можно назвать одним словом электронные средства массовой информации.

Большое значение, особенно в век новых информационно-коммуникативных технологий имеют те законы, которые регулируют деятельность электронных средств массовой информации. Анализ законодательства об электронных СМИ показывает, что исследуемая тема не свободна от недостатков: некоторые аспекты не получили пока надлежащего урегулирования.

Однако, имеющиеся еще в нем пробелы, недоработки, равно как и общая атмосфера «не обязательного» выполнения законов в стране, приводит к тому, что демократический потенциал средств массовой информации оказывается часто не задействован, а сами они по-прежнему не редко попадают под влияние и контроль властных структур или коммерческих организаций.

Закон «Об электронных СМИ» должен регулировать такие вопросы:

- права, ответственность и обязательства юридических и физических лиц, которые оказывают аудио визуальные медийные услуги и занимаются их производством;

- сферу компетенции, статус и источники финансирования электронных СМИ.

- условия и процедуру выдачи разрешения на оказание и распространения электронной информации.

- ответственность электронных средств массовой информации за содержание распространяемой информации.

Информационно-коммуникативные технологии являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование информационного общества. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. Чем более прописаны, более равноправны созданные властью системы взаимоотношений власть - общество - СМИ, тем в большей степени можно говорить о соблюдении демократии в государстве.

Поэтому такое большое значение, особенно в век новых информационно-коммуникативных технологий, имеют те законы, которые регулируют деятельность электронных средств массовой информации.

Обзор законодательства об электронных средствах массовой информации позволяет сделать вывод о том, что, по сути, все подзаконные нормативные акты затрагивают только организационно-техническую сторону создания и деятельности электронных СМИ. Главные же вопросы - независимости электронных СМИ, их взаимоотношения со всеми ветвями власти, особенности рекламной деятельности и ответственности вещателей - остаются до конца неурегулированными. Закон о печати специфику электронных средств массовой информации не учитывает. Однако развитие вещательных систем, а также необходимость создания благоприятных условий для становления и функционирования всех видов вещания, в том числе и частных радио и телевидения, требует закрепить правовые основы организации электронных СМИ в специальном законе о телерадиовещании. Закон сможет вобрать в себя испытанные временем механизмы организации телевидения и радиовещания, учтет особенности организации и деятельности электронных средств массовой информации, позволит ввести новые формы в систему вещания и обеспечить информационное разнообразие.

Сомнений в необходимости коррекции законодательства о массовой информации уже нет, важно лишь выбрать правильные приоритеты и глубину законодательного регулирования. Безусловно, сфера Интернет-СМИ, не является приоритетной, но обновленное законодательство должно четко определять и её. Очевидно, что количество, качество и роль в политической, общественной и духовной областях сетевых СМИ будет и дальше стремительно возрастать. И это нужно учитывать уже сегодня. ¹

В настоящий момент трудно судить, какой вариант будет избран для России в качестве наиболее оптимального. Согласно Конституции, в нашей стране необходим баланс интересов с одной стороны общества с другой интернет-СМИ, имеющих право на информацию, и государства, призванного защищать общество от преступности, насилия и других негативных явлений. Формирование такого баланса зависит от позиции не только государственных ведомств, юристов и журналистов, но и рядовых граждан-пользователей Интернета. Решение этой проблемы даст ответ на вопрос, какими будут электронные средства массовой информации в России и как они будут развиваться.

1 Семенов И.А. Интернет и российское общество. - М.: Право, 2009. – С. 87.

1 Тавокин Е.П. Информационная политика: системный подход. - М: Дубль, 2009. – С. 98.

1 Маслюка С.Г. Идеология и практика информационной политики в современном российском обществе. - М.: Правда, 2010. – С. 76.

2 Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее Закон «О СМИ») №2124-1 от 27.12.1991г.//Российская газета. -№32. -08.02.1992г.

3 Медведев А.А. Средства массовой информации в современное время. - М.: Олимп, 2012. – С.135.

1 Антонов Р.А. Особенности электронных средств массовой информации. – М.: Арктика, 2012. – С. 36.

1 Галкин С.А. Бизнес в Интернет. -М.: Юрайт, 2008. – С. 98.

2 Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991г. // Российская газета. -№32. -08.02.1992г.

3 Городов О.А. Информационное право: учебник. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - С. 109.

1 Городов О.А. Информационное право: учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007, - С.111.

2 Тимошенко В.А., Смушкин А.Б. Комментарий к Закону РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-I «О средствах массовой информации». - М.: ООО «Новая правовая культура», 2006.

1 Медведев А.А. Средства массовой информации в современное время. - М.: Олимп, 2012. – С. 95.

1 Медведев А.А. Средства массовой информации в современное время. - М.: Олимп, 2012. – С.165.

1 Медведев А.А. Средства массовой информации в современное время. - М.: Олимп, 2012. – С.115.

1 Антонов Р.А. Особенности электронных средств массовой информации. – М.: Арктика, 2012. – С. 64.

1 Антонов Р.А. Особенности электронных средств массовой информации. М.: Арктика, 2012. – С. 65.

2 Там же. – С. 102.

1 Маслюка С.Г. Идеология и практика информационной политики в современном российском обществе. - М.: Правда, 2010. – С. 98.

1 Маслюка С.Г. Идеология и практика информационной политики в современном российском обществе. - М.: Правда, 2010. – С. 76.

1 Чумиков А.А. Связи с общественностью. - М.: Ювента, 2011. – С.95.

2 Интернет и российское общество / Под редакцией Семенова И. – М.: Свет, 2009. – С. 95.

1 Интернет и российское общество / Под редакцией Семенова И. – М.: Свет, 2009. – С. 87.

1 Галкин С.А. Бизнес и Интернет. - М.: Юрайт, 2008. - С. 89.

1 Там же. – С. 78.

2 Лапина Л. Прогресс в информационной среде. // Парламентская газета. – 30.09.2005.

1 Медведев А.А. Средства массовой информации в современное время. М.: Олимп, 2012. – С. 152.

2 Информационно-аналитический портал «Центр информационных коммуникаций – Commcenter.Ru». http://www.commcenter.ru (дата обращения: 04.04.2015).

3 Информационно-аналитический портал «Центр информационных коммуникаций – Commcenter.Ru». http://www.commcenter.ru (дата обращения: 04.04.2015).

1 Каптюхин Р.В., Романов А.А. Перспективы развития электронных средств массовой информации. //  Инновации  и  инвестиции. 2013. №  5.  - С.42.

1 Кемрадж А.С., Головеров Д.В., Правовые аспекты использования интернет - технологий. – М.: Книжный Мир, 2002. – С. 62.

2 Коновченко С.В. Общество-СМИ-Власть. - Ростов-на-Дону: Спарт, 2010. - С. 67.

1 Филимонов А. Свобода слова и российское законодательство: тенденции последних лет // Информационно-правовой портал. – 2014. 18 июня. http://www.garant.ru (дата обращения 25.03.2015).

1 Филимонов А. Свобода слова и российское законодательство: тенденции последних лет // Информационно-правовой портал. – 2014. 18 июня. URL: http://www.garant.ru (дата обращения 25.03.2015).

1 Сайты с любым нелегальным контентом хотят блокировать. // Информационно-правовой портал. Гарант.ру. -2014,14 марта. http://www.garant.ru (дата обращения: 10.04.2015).

1 Клементьева Л. Споры между правообладателями и распространителями контента будут решаться в досудебном порядке // Ведомости. -2013, 18 ноября. http://www.vedomosti.ru (дата обращения: 20.03.2015).

1 Википедия, https://ru.wikipedia. (дата обращения: 15.03.2015).

2 Интервью руководителя Роскомнадзора Александра Жарова телеканалу «Россия 24». // Официальный сайт Роскомнадзора. http://rkn.gov.ru (дата обращения 12.03.2015).

1 Там же.

1 Для информационных посредников могут быть введены штрафы за отказ от удаления пиратских фильмов.// Информационно-правовой портал. Гарант.ру. -2013, 25 июня. http://www.garant.ru (дата обращения:20.02.2015).

2 Прощание с пиратством // Интерфакс. – 2014. 22 декабря. http://www.interfax-russia.ru (дата обращения: 25.03.2015).

3 Официальный сайт Роскомнадзора. http://rkn.gov.ru (данные на 10.04.2015г.).

1 Для информационных посредников могут быть введены штрафы за отказ от удаления пиратских фильмов// Информационно- правовой портал Гарант.ру. http://www.garant.ru (дата обращения:20.02.2015).

1 Постановление Правительства РФ от 01.11.2001г., № 759. «Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке» //Собрание законодательства Российской Федерации, № 56, 05.11.2001.

1 Семенов И.А. Интернет и российское общество. - М.: Право, 2009. – С. 102.

1 Правовые основы журналистики: учебник / А.Г.Рихтер. – М., Издательство Московского университета, 2002. – С.186.

1 Там же. – С.159.

1 Правовые основы журналистики: учебник / А.Г.Рихтер. – М., Издательство Московского университета, 2002. – С.156.

2 Конституционное государственное право зарубежных стран: Америка и Азия. Учебник / под ред. Страшун Б.А. – М.: Норма, 2001. – С.78.

3 Федотов М.А. Развитие законодательства о СМИ: смена ориентиров. – М, 1999. – С. 34.

1 Правовые основы журналистики: учебник / А.Г.Рихтер. – М., Издательство Московского университета, 2002. – С.156.