Глава 2. Правовое регулирование электронных средств массовой информации

2.1. Возникновение законодательства об электронных средствах массовой информации

В  настоящее  время  электронные  средства массовой информации  обладают рядом  проблем,  на  которые  следует  обратить  внимание  и  от  которых  следует  попытаться  избавиться, одна из них - это неразвитость  правовой  сферы.¹

Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации базируется на конституционном принципе свободы массовой информации и запрете цензуры. Наличие возможности свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом и существование свободных и независимых средств массовой информации являются обязательными предпосылками развития подлинно правового демократического государства, в котором могут быть реализованы и другие конституционные права человека и гражданина.¹

Одно из направлений законодательного регулирования СМИ – это государственный контроль за их деятельностью.

В 1990-1991 годах с появлением союзного, а затем российского законов о средствах массовой информации было положено начало коренному реформированию законодательства о СМИ Российской Федерации. Реформа законодательства о СМИ являлась важной составной частью подготовки перехода России к новому конституционному устройству. В настоящее время действующий Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» подвергается кардинальным изменениям, предлагаются проекты нового закона о средствах массовой информации. Законодательство Российской Федерации стремительно меняется, в том числе в связи с ратификацией ряда международных договоров. За последние несколько лет появилось множество законов, а также подзаконных нормативных актов, так или иначе влияющих на организацию и деятельность электронных средств массовой информации. Необходимо отметить, что, принятые без учета существующего национального законодательства, международной правотворческой и правоприменительной практики, некоторые из них не в полной мере отражают конституционный принцип свободы массовой информации.²

Действующий в России Закон от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации» создавался в тот период, когда развитие Интернета в нашей стране только предполагалось. Поэтому нормативные формулировки данного закона не затрагивают напрямую Интернет и всё то, что с ним связано. Но авторы проекта Закона о СМИ утверждают, что ещё в 1990–1991 годах они предполагали степень развития новых технологий и поэтому заложили в тексте законопроекта нормы, которые касаются так называемых «иных средств массовой информации». Речь идёт о статье 24, основной смысл которой сводится к тому, что правила, установленные Законом о СМИ для радио- и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через телекоммуникационные сети. Здесь нужно вспомнить, что почти все правила, установленные для радио- и телепрограмм, записаны в так называемых «мёртвых статьях» закона, и в отношении телекоммуникационных сетей применить их при всём желании не так просто. Например, сложно доказать необходимость выдачи Интернет-СМИ лицензии на вещание как необходимого в соответствии со статьёй 31 Закона о СМИ условия для распространения продукции средства массовой информации. Остаётся совершено непонятным, почему новые СМИ должны регистрироваться как радио- и телепрограммы, а не как печатные издания. Интернет не занимает никаких частот, и речь не идёт об «ограниченном ресурсе» каналов распространения.

Но есть и продвижения в сфере правового законодательства об электронных средствах массовой информации. Известно, например, что если какая-либо порочащая информация распространена по радио- или в телепрограмме, то тот, чью честь или деловую репутацию она ущемила, вправе по Гражданскому кодексу и по Закону о СМИ потребовать опровержения. Такая же ситуация теперь обстоит и с Интернет-СМИ. В 2013 году внесены изменения в ст.152 и ст.152.1 Гражданский Кодекс РФ (далее ГК РФ), а также введена новая ст.152.2 ГК РФ. Эти поправки призваны усилить защиту чести, достоинства и деловой репутации и частной жизни граждан.¹ Так согласно ст. 152 ч.5 ГК РФ «Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, оказались после их распространения доступными в сети «Интернет», гражданин вправе требовать удаления соответствующей информации, а также опровержения указанных сведений способом, обеспечивающим доведение опровержения до пользователей сети «Интернет».

Интернет является сравнительно новым явлением общественной жизни, к тому же динамично развивающимся. Право же в большей части статично. Право всегда «отстаёт» от развития общественных отношений, которое оно призвано регулировать (Например, национальные законы и международные соглашения об авторском праве появились лишь через несколько столетий после изобретения книгопечатания). Открытия и изобретения как практические достижения научно-технического прогресса происходят «без оглядки» на то, существуют ли уже применимые к ним какие-либо правовые нормы. Таким образом, принятый впоследствии правовой акт может в лучшем случае соответствовать лишь какому-то определённому (в данный момент времени) «срезу» общественных отношений. В этой связи, практически сразу после принятия любых законов и иных правовых актов возникает необходимость внесения в них уточнений, дополнений или изменений. «Качество» правовой нормы определяется не только тем, насколько точно она учитывает специфику регулируемого ею вопроса и насколько эффективно она может применяться на практике, но и тем, в течение какого времени она не потребует «модернизации».¹

С каждым годом мы наблюдаем небольшие продвижения правового регулирования электронных средств массовой информации. Так, Госдума приняла в первом чтении законопроект, расширяющий перечень объектов авторских и смежных прав, в отношении которых установлен порядок ограничения доступа к распространяемой с нарушением требований законодательства информации.

На данный период времени, документом предлагается ограничить доступ к любой информации, распространяемой с нарушением авторских и смежных прав. В настоящее время Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон «Об информации») определен порядок ограничения доступа к информации, распространяемой с нарушением исключительных прав на фильмы, в том числе на кинофильмы и телефильмы.

Законопроектом предусматривается изменение положения, предписывающего на этапе обеспечительных мер удаление нелегального контента (ч. 4 ст. 15.2 Закона). Документом вводится ограничение доступа к такой информации.

Уточняется также механизм блокировки оператором связи нелегального контента. Согласно проекту федерального закона оператор связи должен будет ограничивать доступ не просто к месту, где размещен нелегальный контент, а ко всей незаконно размещенной информации в соответствии с вступившим в силу судебным актом. Данная мера позволит избежать повторного появления соответствующего пиратского материала на ресурсе. Отдельно прописано, что только в случае отсутствия у оператора связи технической возможности ограничить доступ к незаконно размещенной информации, он обязан ограничить доступ ко всему информационному ресурсу. Соответствующие изменения предлагается внести в ч. 7 ст. 15.2 Закона.

Кроме того, законопроектом предлагается освободить оператора связи от ответственности перед правообладателем и пользователем за ограничение доступа к информации в соответствии с требованиями законодательства. На сегодняшний день освобождение от такой ответственности предусмотрено для провайдера хостинга и владельца сайта в Интернете (ч. 4 ст. 17 Закона).

Так же изменения предлагается внести и в Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации. Один из авторов законопроекта, заместитель Председателя Госдумы Сергей Железняк отметил: "В связи с расширением объектов авторского права может возрасти нагрузка на Московский городской суд, как единственную инстанцию по рассмотрению указанных вопросов. Поэтому совместно с профильным комитетом Госдумы по законодательству и с судейским сообществом, в том числе с представителями суда по интеллектуальным правам, проводятся специальные консультации в целях выработки оптимальной схемы для эффективной судебной защиты авторских прав. Итоги консультаций будут учтены в качестве отдельных поправок в законодательстве".

Депутат нижней палаты парламента также добавил: "Мы договорились с правообладателями и представителями интернет-индустрии продолжить активное взаимодействие по подготовке и анализу поправок ко второму чтению законопроекта с целью его совершенствования. Результатом наших совместных усилий должен стать закон, который эффективно и комфортно для интернет-пользователей защитит от "пиратов" тех, кто производит интеллектуальную продукцию в различных сферах отечественной культуры и науки".¹

На сегодняшний день нет сомнений, что действующий закон РФ «О средствах массовой информации» нуждается в существенной корректировке. Очевидно, что этот Закон не отражает в полной мере современных реалий в сфере массовой информации. Сегодня ему на смену должен прийти современный Закон, который будет отражать сегодняшние процессы в сфере электронных средств массовой информации. Закон 1991 года охватывает лишь часть отношений в сфере СМИ, оставляя другую совершенно неурегулированной. Должна быть внятная государственная политика в сфере массовой информации, единые правила для всех добросовестных участников. И правила эти должны устанавливаться федеральным законом, а не оставляться на волю случая или частных интересов.

Говоря о законодательстве сферы электронных средств массовой информации, можно сделать вывод о том, что в этой сфере еще много почвы для исследований и дальнейшей работы.