65

ВВЕДЕНИЕ

Средства массовой информации в современных обществах представляют собой важнейший социальный и политический институт, с помощью которого осуществляются конституционные права граждан на получение и распространение информации. С развитием информатизации российского общества средства массовой коммуникации начинают оказывать все более ощутимое воздействие на различные сферы жизни социума, в частности на политическое сознание и поведение населения. Лишь в условиях эффективного выполнения электронными СМИ своей деятельности в первую очередь по информированию населения, гражданское общество способно контролировать деятельность органов власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организации, а также следить за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. При этом деятельность электронного СМИ нуждается в надлежащем правовом регулировании не только с позиции обеспечения конституционных гарантий свободы массовой информации и свободы выражения мнения, но и с целью пресечения злоупотреблений свободой массовой информации. Как результат этого в России на данный момент наблюдается активное становление права СМИ как самостоятельной комплексной отрасли права и его законодательное оформление, то есть развитие законодательства об электронных СМИ не стоит на месте. Средства массовой информации играют в политической жизни общества существенную роль, имея самое непосредственное отношение к его жизнедеятельности и выполняя репродуктивную (отображают политику через радио, интернет и телевидение) функцию.¹

Актуальность темы выпускной квалификационной работы состоит в том, что информация в истории развития цивилизации всегда играла определяющую роль и служила основой для принятия решений на всех уровнях и этапах развития общества и государства. В современном обществе электронные СМИ становятся не только средством информации населения о событиях, но и не менее эффективным оружием пропаганды и убеждения как со стороны государств, так и со стороны различных общественных организаций, политических партий и экстремистских группировок. Лидерами формирования информационного общества во многих странах выступают крупные города, которые обладают наиболее развитой информационной инфраструктурой и богатыми информационными ресурсами, в их владении находятся самые современные информационные и коммуникационные технологии. И Россия, конечно, не исключение. Формирование информационного общества комплексная проблема, которая включает и политико-экономические, и социально-культурные, и правовые аспекты. Уже сегодня сетевые элементы задействованы в таких общественно значимых феноменах и процессах как реклама товаров, политическая реклама, выборы, войны и прочие конфликты. Они становятся связующими процессами в едином механизме связей с общественностью.¹ Одним из основных компонентов PR-коммуникаций являются электронные СМИ, которые оказывают наиболее сильное воздействие на общество. Актуальным вопросом на современном этапе остается то, что основная функция института СМИ в России состоит в построении интересов владельцев СМИ и информировании общества о новостях жизни.

В связи со стремительным развитием электронных форматов предоставления и передачи информации возникает огромное количество вопросов: что именно относится к электронным средствам массовой информации? какие последствия влечет недостоверное размещение информации в блоге? и кто вообще признается блогером, согласно новому законодательству?

За двадцать три года существования закона «О средствах массовой информации», были не только положительные поправки, но и те которые можно назвать абсолютно бесполезными. Вместе с тем, анализ законодательства об электронных СМИ показывает, что исследуемая тема не свободна от недостатков: некоторые аспекты не получили пока надлежащего урегулирования. Что же касается имеющихся правовых решений, то они в ряде случаев нуждаются в развитии, совершенствовании и научном обосновании. Уже сейчас многие поправки закона «О средствах массовой информации» вызывают дискуссии и споры юристов и неоднозначно оцениваются судебной практикой.

Цель выпускной квалификационной работы – проанализировать развитие законодательства об электронных средствах массовой информации.

В соответствии с целью данной работы поставлены следующие задачи:

- раскрыть сущность понятия электронных СМИ;

- рассмотреть специфику и виды электронных СМИ;

- изучить историю возникновения электронных СМИ;

- проанализировать правовую природу электронных средств массовой информации;

- рассмотреть законодательство об электронных средствах массовой информации;

- выявить особенности и перспективы в развитие законодательства об электронных средствах массовой информации.

Методологическая основа дипломной работы состоит из анализа нормативно-правовых актов и научно-правовой литературы, формально-юридический метод. Для сравнения печатных средств массовой информации с электронными СМИ использовался метод сравнительного правоведения.

Нормативная основа выпускной квалификационной работы строится на Конституции РФ, Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», Федерального закона «Об участии в информационном обмене», Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (далее закон «О СМИ»), Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил распространения периодических печатных изданий по подписке».

Теоретическая база выпускной квалификационной работы включает в себя труды исследователей в области правового развития электронных средств массовой информации, таких как: Чумикова А.А., Монахова В.Н., Засурского Я.Н., Антонова Р.А., Козловой М.М. , Галкина С.А и др.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Общая характеристика электронных средств массовой информации

1. Понятие и виды электронных средств массовой информации

Главное место в осуществлении связей с общественностью занимают электронные средства массовой информации: радио, телевидение, интернет. Это объясняется тем, что с их помощью субъект управления может не только информировать группы общественности о целях или ценностях своей управленческой политики, но и моделировать отношения с социальной сферой, которые касаются формирования образа социальной жизни, поддержания авторитета соответствующих традиций, стереотипов и культуры поведения. Иначе говоря, электронные СМИ стали главным инструментом целенаправленного конструирования социальных порядков, средством выстраивания необходимых органам управления связей и отношений с группами общественности.¹

Средства массовой информации - это периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием.² А что под собой подразумевают «электронные средства массовой информации»? На этот вопрос официальный ответ смогли дать только в 2011г., из него следует, что блоги, форумы и другие информационные издания без регистрации не являются средством массовой информации. Под это понятие попадает сайт, который зарегистрирован в качестве средств массовой информации.³ В настоящее время электронные издания, такие как Интернет – сайты очень популярны. Тем самым, для того, чтобы Интернет-сайт имел статус средства массовой информации он должен быть зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Только после регистрации в этом органе Интернет-сайт становится электронным СМИ и на него уже распространяется закон РФ «О средствах массовой информации».

Электронные средства массовой информации, те которые зарегистрированы в определенном порядке, имеют некоторые привилегии по отношению к обычным сайтам в интернете. Перечислим основные преимущества:

1. право запрашивать информацию у должностных лиц государственных и муниципальных органов, организаций;

2. их деятельность является независимой;

3. журналисты электронных средств массовой информации имеют право посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также места, в которых объявлено чрезвычайное положение; они могут присутствовать на митингах и демонстрациях;

4.имеют право сохранять в тайне источник своей информации;

5.имеют возможность аккредитации журналистов электронного СМИ при государственных органах, организациях для участия на заседаниях, совещаниях и других мероприятиях, которые проводятся аккредитовавшими его органами, организациями, учреждениями.

6. электронные средства массовой информации освобождаются от ответственности за распространение порочащих и не соответствующих действительности сведений, если эти сведения получены от информационных агентств, если такие сведения содержатся в ответах государственных органов и т.д.¹

Электронные  СМИ  —  это явление  нового  формата, они представляют  собой  средства  массовой  информации,  которые сочетают в себе  все детали  традиционных  формаций  и  добавляют  ряд  новых  —  абсолютная  оперативность,  непосредственная  вовлеченность  потребителя  в  процесс  создания  информации,  функционирование  в  динамично  изменяющихся  условиях.¹

Из определения, которое дается в статье второй Закона РФ «О средствах массовой информации», следует, что средство массовой информации в его легальной интерпретации есть не что иное, как одна из форм распространения информации.² Таких форм может существовать сколько угодно много, но наиболее значимые и известные из них законодатель выделил в отдельный перечень.³

К наиболее важным средствам массовой информации относятся: периодическое печатное издание; радиопрограмма; телепрограмма; видео- и кинохроникальные программы; специализированные средства массовой информации. Радиопрограмма – это электронные средства массовой информации, совокупность периодических аудиосообщений и передач, которые имеют постоянное название и выходят в радиоэфир не реже одного раза в год. Радиопрограмма – это своеобразный материальный носитель, который существует в виде физического электромагнитного поля, и отображает аудиосообщение в форме сигналов определенного частотного спектра. Телепрограмма, представляет собой совокупность периодических аудиовизуальных сообщений. Под аудиовизуальным сообщением понимается информация, которая представляет собой ряд связанных между собой кадров, предназначенная для зрительного и слухового восприятия с помощью соответствующих технических устройств и передач, имеющих постоянное название и выходящих в телеэфир не реже одного раза в год. Как и радиопрограмма, телепрограмма существует в виде физического электромагнитного поля, которое отображает аудиовизуальное сообщение в форме сигналов определенного частотного спектра. Видео- и кинохроникальные программы - совокупность периодических аудиовизуальных сообщений и материалов, имеющих постоянное название и выходящих в свет в свет не реже одного раза в год. Видео и кинохроникальные программы существуют в виде кинопленок, видеокассет (иных материальных носителей), на которых по определенной технологии записаны видео- и звуковые сигналы. Специализированные средства массовой информации - это та часть средств массовой информации, в отношении которых законодательно установлены определенные правила их регистрации или распространения продукции этих средств.¹

Радио и телевидение - это вещательные электронные СМИ, они являются значимыми средствами внешних и внутриорганизационных коммуникаций. Объединяет каналы коммуникаций, то что они передают сообщения, которые мгновенно принимаются в доме или рабочем месте зрителя или слушателя; зависимость коммуникации от наличия приемных устройств‚ добровольно приобретаемых населением или устанавливаемых подразделениях организации.

Также они организуют работу по временному принципу, планируют программы по часам и минутам; имеют сети станций для одновременного вещания в штабах страны и за её пределами. Что касается технического аспекта радиопередача и телепередача – это тоже самое, в эфир из вещательного центра передаются электромагнитные колебания, принимаемые одновременно в миллионах точек. Только в радиопередаче сигнал несет звук, а в телепередаче - звук и изображение.²

Говоря о телевидении, то оно в современное время все активнее проявляет себя как наиболее эффективное средство массовой коммуникации, то есть одновременной взаимосвязи и взаимодействия миллионов людей. Так, например, средний американец проводит у телевизора 12 лет своей жизни, англичанин – 11, француз и итальянец – по 9. Больше половины жителей США не помнят времени, когда у них дома не было телевизора. Они же приходят в полное недоумение, когда узнают, что у кого–то нет на выбор 25–30 различных программ.

В России телевидение тоже является самым востребованным каналом информации. Об этом достаточно свидетельствует тот факт, что почти 90 процентов населения России именно из телепередач узнают о событиях в стране. На втором месте в качестве источника информации стоит радио и на третьем – печать.

Тем самым, можно сделать вывод, что телевидение – это средство массовой информации для всех, так как лишь только три процента населения не включено в его аудиторию.¹

Современные ученые в области связей с общественностью начинают комплексно изучать компьютерные электронные сети как новый тип средств массовой информации, а позже приступают к разделению на типы сетевых (электронных) СМИ. Если рассматривать электронные сети как явления средств массовой информации, то выделяются два направления. В первом направлении к электронным СМИ относится все сетевое пространство, рассматриваемое как определенное средство массовой информации, с определенной структурой, которое имеет деление по тематическому и целевому признаку. Во втором направлении к электронным средствам массовой информации относятся создаваемые профессиональными журналистами газеты, журналы, информационные агентства, которые, в свою очередь, делятся на электронные версии печатных изданий и собственно электронные издания.

При рассмотрении видов электронных средств массовой информации, можно обратить внимание на то, что какое-то время их работа строилась по схеме запаздывания: то есть, сначала происходит событие, потом его освещают в прессе. Но с появлением телевидения, запаздывание практически прекратилось. В наше время телевидение является самым массовым и влиятельным средством массовой информации. Особенность телевидения в том, что эфир, например эфир новостей, несет много случайной информации: кто с кем разговаривает, обстановку на заднем плане и т.п. Именно поэтому при использовании телевидения очень важно следить, чтобы в эфир не попала та информация, которая не предназначена для целевой аудитории. Общественные лидеры в силу особенностей своей деятельности имеют возможность выступать по телевидению, что является для них достаточно сильным стрессом, поэтому выступающих следует учить завоевывать доверие аудитории.

В наше время радио также имеет сильное влияние, так как его слушают, даже занимаясь повседневными делами. Специфика местных радиостанций позволяет достаточно четко сориентироваться на нужную целевую аудиторию. Радио - это всегда живой голос, который может сделать эмоциональным любое сообщение, особенно если заполнить его не только словами, но и запоминающейся мелодией. Существуют маркетинговые разработки, которые позволяют грамотно построить радиовыступление с учетом времени его выхода в эфир, дня недели и анонсов.

В последнее время очень динамично развивается интернет, он несет в себе очень много массовой информации. Теперь множество выпусков газет, журналов оперативно появляются в режиме реального времени. Исходя из этого электронные средства массовой информации, а точнее сказать интернет вбирает в себя возможности всех видов средств массовой информации.¹

Интернет начинают рассматривать как глобальное средство массовой информации. Сетевые (электронные) СМИ регулируются правилами, установленными для радио и телепрограмм как распространяющих массовую информацию через «иные телекоммуникационные сети».

Понятие «электронная коммуникация» вошло в нашу жизнь уже более сорока лет назад. Ранее существовали небольшие научные сети для определенного круга лиц, теперь же интернет – это огромная база знаний для всего человечества.

Интернет – это совокупность телекоммуникационных сетей (сетей электросвязи), которые объединены единой технологией производства и распространения информации. Следуя этому определению и проводя аналогию, например, с телевидением, Интернет можно сравнить с телепередатчиком, релейной станцией и телевизором в их технологической совокупности, но никак не с телепрограммой. Интернет имеет отношение к средствам массовой информации постольку, поскольку эта сеть всё чаще используется для распространения сообщений как получаемых журналистами, так и создаваемых в редакциях СМИ. Поэтому, говоря об Интернете как о средствах массовой информации, нам следует иметь в виду исключительно сообщения, которые распространяются по этой сети.

Интернет стал не только местом для общения и обмена информацией, но и великолепным фундаментом для развития нового направления медиа индустрии. Без интернета в наше время не смогла бы работать ни одна крупная организация. Отдельным пунктом в этой индустрии стоят электронные средства массовой информации, которые являются объектом данной выпускной квалификационной работы. Но как и любое общественное явление, электронные средства массовой информации имеют свои особенности развития в разных точках мира.¹

Для создания полной картины функционирования СМИ в интернете стоит привести несколько возможных классификаций СМИ.

Прежде всего, стоит различать:

1) Многоязычные ресурсы (на пяти и более мировых языках);

2) Двуязычные (русско-английские, русско-украинские);

3) Одноязычные;

Языковая принадлежность ресурса – это первый и главный фактор при характеристике его аудитории, а, следовательно, и наполнения. Ведь знание языка необходимо для восприятия информации. В то же время нельзя не упомянуть, что сложившаяся в интернете ситуация показывает, что материал на многоязычных ресурсах проигрывает в актуальности, оперативности и качестве материалу одноязычных.

Следующая классификация по содержанию:

1) издания, которые возникли и функционируют исключительно в интернете, который является для них основным полем деятельности и информационным ресурсом;

2) средства массовой информации, которые пришли в интернет извне и которые используют внешние ресурсы: архивы, базы данных, фотобанки, материалы различных организаций и т. д.;

По характеру содержимого можно разделить СМИ в интернете на три группы:

1. Дающие исключительно информацию без аналитики;

2. Исключительно аналитические;

3. Синтетические.¹

Творческий подход к материалу предполагает следующую классификацию:

1. Созданные силами одного автора (т. н. авторские). Существование такого типа средств массовой информации стало возможным только благодаря технологиям Всемирной паутины;

2. Те, которые создаются коллективом редакции (традиционный подход);

3. Смешанный тип;

Классификация с точки зрения креативного приоритета:

1. Авторство;

2. Технология;

3. Гармония;

Эта классификация важна, поскольку на сегодня интернет-СМИ строят свою стратегию успеха, связывая свою деятельность с одним из аспектов данной классификации. В то же время существование и взаимосвязь всех типов способствует динамике информационных потоков в пространстве Всемирной паутине, создавая и структурируя информацию.¹

Применение электронных средств массовой информации как новых технологий кардинально изменило представление о средствах массовой информации. Стремительное развитие технологий изменило сам способ осуществления, распределения, отображения и хранения коммуникаций. Новые технологии позволяют распределять и получать гораздо большее количество информации и данных, чем удавалось ранее.² У людей, которые владеют высшим образованием, у специалистов высокого уровня и сравнительно узких компетенций основным каналом получения информации остается интернет.

Роль электронных средств массовой информации увеличивается по мере продвижения человечества к развитому информационному обществу, где решающим фактором являются «информационные технологии». Владение информацией и умение работать с ней приобретают решающее значение.

Результаты проведенных исследований еще раз подтвердили особую роль средств массовой информации на переломных этапах развития общества. Интернет, радио и телевидение особенно важны для индивида в ситуации социальных изменений как источники оперативной информации. Кроме того, в такие времена особо значимой становится роль средств массовой информации как форума для обсуждения новых идей, радикальных предложений, проигрывания новых моделей сознания и поведения.

В ситуации, когда пик социальной неопределенности и напряженности прошел, и инстинктивное желание вернуть все назад перестало быть доминирующим, возрастает значимость СМИ как места для обсуждения новых идей, интересных предложений, которые позволяют людям эффективно организовать свою жизнь в создавшихся условиях, адаптироваться с помощью средств массовой информации к нововведениям, примерить на себя новые модели сознания и поведения, идентифицироваться с лицами, непосредственно задействованными в реформы и т.п.