39. Демографическая политика на мировом уровне

Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) руководит оперативной деятельностью системы ООН в области народонаселения, помогая развивающимся странам и странам с переходной экономикой в поиске решения их демографических проблем. Он оказывает помощь государствам в совершенствовании услуг репродуктивного здравоохранения и планирования семьи на основе индивидуального выбора и в разработке политики в области народонаселения, направленной на поддержку усилий по устойчивому развитию. Он также способствует лучшему пониманию проблем народонаселения и помогает правительствам решать их способами, которые более всего соответствуют потребностям конкретной страны.

Как крупнейший финансируемый на международном уровне источник помощи народонаселению, ЮНФПА распоряжается четвертью всего объема помощи в мировом масштабе. Это в первую очередь финансирующая организация по проектам и программам народонаселения, осуществляемым правительствами, учреждениями ООН и НПО.

Такие программы осуществляются в следующих основных областях:

• Репродуктивное здоровье, в том числе охрана здоровья матери, планирование семьи и здоровье половой сферы (эта программа оказывает помощь людям в достижении желаемого размера семьи и большей свободы в планировании своего будущего, спасает жизни, поддерживает борьбу против ВИЧ/СПИДа, содействует замедлению и сбалансированию роста численности населения).

• Стратегии в области народонаселения, и развития по оказанию помощи странам в учете демографических вопросов при формировании политики, в выработке стратегии по улучшению качества жизни населения, совершенствовании национального потенциала разработки программ в области народонаселения.

• Пропагандистско-разъяснительная деятельность по содействию равноправию женщин, поддержке политических мер, повышению информированности и ресурсов для решения проблем народонаселения и развития.

Другие специальные программы охватывают проблемы молодежи, пожилых людей, предупреждения ВИЧ/СПИДа, экстренной акушерской помощи, профилактики и лечения фистулы, а также проблемы народонаселения и окружающей среды. ЮНФПА не оказывает помощи службам по прерыванию беременности. Напротив, он стремится предотвратить аборты, помогая расширению доступа к планированию семьи.

ЮНФПА — ведущая организация ООН, содействующая реализации программы действий, принятой Международной конференцией по народонаселению и развитию (Каир, 1994 г.), ход выполнения которой рассматривался на специальной сессии Генеральной Ассамблеи в 1999 г. Основное внимание в программе уделяется не достижению демографических показателей, а удовлетворению потребностей конкретных женщин и мужчин. Главное в этом подходе — расширение прав и возможностей женщин и предоставление им большей свободы выбора за счет улучшения доступа к образованию, медицинскому обслуживанию и возможностям получения работы.

ЮНФПА также занимается проблемами репродуктивного здоровья подростков. Программы направлены на профилактику подростковой беременности, профилактику и лечение фистулы, предотвращение распространения ВИЧ/СПИДа и других заболеваний, передаваемых половым путем, а также на сокращение числа абортов и улучшение доступа к услугам и информации по репродуктивному здоровью.

Наличие у родителей возможности определять количество детей и межродовой период служит важным компонентом репродуктивного здоровья и одним из основных признанных международным сообществом прав человека. Несмотря на то, что количество семейных пар, использующих планирование семьи, в последние годы резко возросло, не менее 350 млн. пар по всему миру не имеют доступа к полноценным методам планирования семьи.

Как показывают обследования, современными методами планирования семьи на данный момент воспользовались бы еще 120 млн. женщин, если бы они могли располагать более достоверной информацией, пользоваться доступными по цене услугами и соответствующими консультациями, а также если бы получали более существенную поддержку от своих мужей, семьи в широком смысле и от общины. ЮНФПА работает с правительствами, частным сектором и НПО по удовлетворению потребностей населения в области планирования семьи.

Кроме фонда народонаселения ООН, рекомендации в области демографической политики разработаны Европейской Экономической Комиссии. Эксперты ЕЭК в документах, подготовленных в 1990 г., отмечали необходимость разработки для всех стран единой базы данных, позволяющей осуществлять мониторинг политики населения, важным направлением которой выступает политика в области семьи и рождаемости. Выделялись следующие ее разделы:

I. Финансовая помощь семьям: 1) семейные пособия; 2) гранты на образование; 3) субсидии на жилье, специальные целевые займы определенным категориям семей; 4) налоговые льготы семьям с детьми.

П. Политика помощи женщинам в осуществлении их двойственной роли: 1) отпуска матерям и отцам в связи с рождением и воспитанием детей; 2) специальные льготы женщинам в области занятости (работа на дому, неполное рабочее время, гибкий график работы и т.д.); 3) развитие системы дошкольного образования.

III. Политика помощи одиноким родителям: 1) особые льготы в обеспечении детскими дошкольными учреждениями; 2) финансовая помощь.

IV. Политика повышения стабильности семей: 1) регулирование минимального возраста вступления в брак; 2) законодательное регулирование разводов.

V. Политика планирования семьи: 1) обеспечение средствами контрацепции; 2) политика в области абортов.

Дискуссионным на Западе остается вопрос о том, какими должны быть размеры семейных пособий и других льгот и компенсаций, чтобы они не ослабляли трудовую мотивацию и не снижали степень участия родителей в общественном производстве, не подрывали экономические функции заработной платы, не перекладывали на общество личную ответственность самих родителей за семью и их детей.

Следует отметить и новый акцент в постановке проблем политики в области народонаселения, связанный с высказываемыми предложениями о необходимости мировой политики населения, дополняющей национальные политики, или правильнее сказать, формулирующей общие подходы и согласование целей в ее проведении на национальном уровне.

По мнению ряда ученых, нет сомнения, что планета не способна содержать неограниченное количество населения из-за ограниченных размеров и исчерпаемых природных ресурсов. Тенденция улучшения материального уровня жизни неизбежна. Она увеличивает утечку природных ресурсов и приводит к тому, что дальнейший рост населения достигается ценой ухудшения условий жизни. Новые открытия в науке и новые технологии могут, конечно, ослабить остроту этого вопроса, но не могут снять его с повестки дня, если продолжится рост населения.

Растущая дифференциация экономических стандартов различных слоев населения, стран и целых континентов, угроза ухудшения окружающей среды, неразумность гонки вооружения и т.д. также оказывают негативное воздействие на качество условий жизни людей.

Идея мировой политики, или как минимум координации национальных политик в области народонаселения не так уж фантастична, как она может показаться на первый взгляд. Проблемы народонаселения носят глобальный характер, так же как и экологические и энергетические проблемы, поэтому решение таких проблем вполне может и должно быть найдено на уровне ООН в форме компромисса и согласованных стратегических действий национальных правительств и международных организаций.

Если проблема мировой политики населения — это все-таки пока проблема теоретическая, скорее, проблема завтрашнего дня, то проблема тесной интеграции политики населения и социально-экономической политики — это проблема, решение которой ищут и национальные правительства, и международные организации.