27.Инструменты государственной политики в сфере отраслевых рынков

28.Основные типы отраслевой политики. Пассивная(формирование условий для принятия решений фирмами). Активная (воздействие на принятие решений фирмами)Пассивная защитная отраслевая политика ставит основной целью борьбу с монополиями, деятельность которых приводит к неэффективному размещению ресурсов и создает потери общественного благосостояния. Непременной частью такой политики служит антимонопольное регулирование, контроль над горизонтальными и вертикальными слияниями и поглощениями.

Активная защитная отраслевая политика использует мероприятия, имеющие конкретную направленность, но в целях предотвращения тех или иных решений фирм. Примером может послужить протекционистская внешнеторговая политика, оказывающая существенное воздействие на развитие отраслевых структур. Страны Европейского Сообщества приняли подобную модель политики в 70-80 гг. под воздействием обострения конкуренции со стороны Японии и новых индустриальных стран на мировом рынке. Активная наступательная отраслевая политика характеризуется сочетанием конкретных, наряду с общими, и позитивных целей, и направленного воздействия государства на решения экономических агентов. Естественная монополия возникает на рынке в том случае, когда одна крупная фирма в состоянии производить товар с более низкими издержками, нежели несколько более мелких фирм. Для естественной монополии характерно снижение средних издержек производства с увеличением выпуска при любом его объеме, так что эффективность производства крупной фирмы выше, нежели мелких фирм. Причинами возникновения естественной монополии: 1) особенности технологии, обладающей положительной отдачей от масштаба при любом объеме выпуска. Положительная отдача от масштаба обеспечивает снижение долгосрочных средних издержек с ростом выпуска (экономию от масштаба); 2) экономия на разнообразии многопродуктовой фирмы, выпускающей различные наименования продукции, используя одни и те же производственные мощности; 29.Роль государства в развитии отраслевых рынков

30.Цели и направления антимонопольной политики государства Антимонопольная политика государства – это комплекс осуществляемых государством экономических, административных и законодательных мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкурентного рынка и недопущению его чрезмерной монополизации. Основа монополизма в экономике заключается вдоминирующем положении хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, позволяющем ему:-оказывать решающее влияние на конкуренцию-затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Целями антимонопольной деятельности государства являются:1.насыщение рынка продуктами и услугами, ликвидация дефицита; 2развитие конкуренции, пресечение недобросовестной конкуренции и формирование тем самым цивилизованных рыночных отношений;3 ограничение и пресечение деятельности сложившихся монополий, недопущение образования новых;4 борьба с нарушениями закона, препятствующими развитию нормального рынка, в том числе борьба с коррупцией; 5поддержка новых и, прежде всего, негосударственных экономических структур; 6защита прав потребителей.

31.Международная и отечественная практика антимонопольного регулирования. Целью антимонопольного регулирования является обеспечение эффективного производства и использования ресурсов, ликвидация нежелательных рыночных структур, помощь одним группам экономических агентов за счет других, борьба с недобросовестной конкуренцией.За бугром существует целый блок антитрестовского законодательства, занимающегося вопросом монополистической практики, нечестной конкуренции, установления жестких цен и т.п. За эти действия предусматриваются санкции в соответствии с гражданским и уголовным правом. К уголовным санкциям закон Шермана и закон Клэйтона позволяют частному лицу или фирме преследовать в судебном порядке компанию, занимающуюся незаконным установлением жестких цен и требовать возмещение ущерба в тройном размере.В США антимонопольное регулирование осуществляют федеральные и местные суды, Министерство юстиции и Федеральная торговая комиссия. Начало борьбы с монополизацией – 1890-е годы (антитрестовское законодательство, запрет на монополизацию торговли между странами).В Европе запреты на монополии мало распространены. Значительное внимание уделяется регулированию монополий и доминирующих фирм. Существует запрет на слияния; исключение – если они способствуют экономическому прогрессу.

В России антимонопольное регулирование осуществляется в соответствии с законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (1991 год). В нем определяется главный антимонопольный орган – Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых структур.

Российское законодательство вводит запрет на:- Злоупотребление монопольной властью; Создание искусственного дефицита на рынке для повышения цены;- Навязыван  Включение в договор дискриминирующих условий для конкурентов;- Создание препятствий к выходу с рынка;- Нарушение порядка ценообразования.Допускается заключение картельных соглашений, если это способствует насыщению рынка товарами и улучшению качества производимой продукции. Также законодательно устанавливается потолок рентабельности (отношение прибыли к затратам), равный 65%. Фирма с рентабельностью свыше 65% считается доминирующей, ниже 35% - недоминирующей.Естественная монополия возникает на рынке в том случае, когда одна крупная фирма в состоянии производить товар с более низкими издержками, нежели несколько более мелких фирм.

32.Политика государства в области поддержки конкуренции. Политика в области конкуренции основана на комплексе законов и актов, направленных на поддержание добросовестной конкуренции посредством устранения ограничительной деловой практики частных предприятий. . Согласно Греэму (Graham, 2000 г. стр. 205), к сфере действия такой политики относятся как антимонопольные меры (антитрестовские законы), так и вопросы регулирования государственной поддержки (т.е. субсидий, так и другие аналогичные меры ). К ограничительным ( подавляющим конкуренцию или недобросовестным) методам ведения бизнеса относятся такие методы, которые ограничивают доступ других предприятий на рынок, или контролируют поставки таким образом, что это может нанести вред другим производителям (существующим или потенциальным) или потребителю. Под такими методами понимаются: сговор; установление хищнических цен; расширение производственных мощностей, ведущее к ограничению доступа на рынки; а также слияния и поглощения компаний, ограничивающие конкуренцию.

Таким образом, политика в области конкуренции направлена на ограничение монополистической деятельности с целью поощрения конкуренции и усиления ее роли в повышении благосостояния. И хотя от проведения указанной политики могут выиграть конкретные фирмы или потребители, ее цель не содействие конкретным конкурентам, а создание условий для развития конкуренции. Одна из ключевых характеристик конкурентных рыночных условий заключается «в наличии для продавцов и потенциальных покупателей максимально возможной свободы входа на рынок или выхода из него. Другими словами, рынок должен быть конкурентным»

33.Государственная политика в области слияний и поглощений. Слияние – синоним дружественного поглощения, финансовая сделка, в результате ко-торой происходит объединение двух или более корпораций в одну, сопровождающееся конвертацией акций сливающихся корпораций, сохранением состава собственников и их прав. Слияние представля-ет собой соглашение, заключаемое между группами менеджмента корпорации-покупателя и корпо-рации-цели относительно продажи последней. Менеджеры корпорации-цели вступают в переговоры относительно проведения слияния только после одобрения факта переговоров у своего совета дирек-торов и акционеров. Таким образом, слияние – это контракт между группами менеджеров двух ком-паний, условия которого вырабатываются в переговорном процессе, причем менеджеры корпорации-цели выступают на этих переговорах прежде всего как агенты акционеров.

Поглощение (takeover, aquisition) – оплаченная сделка, в результате проведения которой про-исходит переход прав собственности на корпорацию, чаще всего сопровождающийся заменой ме-неджмента купленной корпорации и изменением ее финансовой и производственной политики. В сделке участвуют две стороны: корпорация-покупатель и корпорация-цель.

На решение менеджмента компании о слиянии и поглощении влияет множество мотивацион-ных факторов. Среди них такие, как:

приобретение новых рынков сбыта;

экономия на масштабе (особенно в сфере научно-технических разработок и внедрения ин-новационных решений);

экономия от вертикальной интеграции. Многие крупные компании предпочитают контро-лировать весь производственный цикл, расширяя свою деятельность как на добычу природных ре-сурсов и их первичную переработку, так и на реализацию готовой продукции;

приобретение дополнительных недостающих ресурсов. Приобретение недостающих друг другу активов может привести к тому, что две объединившихся фирмы могут стоить больше, чем ка-ждая в отдельности;

желание использовать потенциальный налоговый щит. Налоговый щит – произведение про-центных выплат компании на ставку корпоративного налога на прибыль.

Причинные факторы слияний и поглощений

Таким образом, для объяснения причин слияний и поглощений необходимо найти причинные факторы, заставляющие юридических лиц совершать обмен уже созданных активов.

Первый фактор – коэффициент q Тобина1. Если рассматривать этот показатель в динамике, то чем ниже его значение, тем дешевле возможно купить активы компании, тем выше вероятность того, что инвестор именно это и предпочтет сделать. Таким образом, уровень q Тобина для экономики в целом за какой-либо рассматриваемый период времени должен служить определяющим фактором общего уровня слияний и поглощений компаний за тот же период.

Второй фактор заключается в том, что в периоды, когда появляется достаточное количество новой информации по различным компаниям или происходят внезапные изменения в экономической среде, велика вероятность появления значительного разброса мнений рыночных агентов относитель-но будущей судьбы той или иной компании или отрасли в целом. Как следствие, можно ожидать ак-тивизацию деятельности в области слияний и поглощений. Иными словами, если разброс мнений ры-ночных агентов существенен, то велика вероятность появления потенциального покупателя, сужде-ния которого по поводу будущего развития той или иной компании будут более оптимистичными, чем у ее нынешних владельцев. А как следствие, возможно ожидать с большей вероятностью, чем раньше, что сделка по слиянию или поглощению может произойти.

Третий фактор, который может воздействовать на совокупный уровень слияний и поглоще-ний, связан со стоимостью капитала. Стоимость капитала влияет как на издержки финансирования сделок, так и на их временное планирование, а тем самым – на ожидаемую прибыльность предпола-гаемых трансакций.

Четвертый фактор – налоговая политика. Этот фактор играет существенную роль, коль скоро налоговая политика корректирует прибыльность сделок и по-разному влияет на потенциального по-купателя и на текущего владельца.

Пятый фактор связан с макроэкономическим показателем – уровнем номинального валового внутреннего продукта. Чем больше экономика, тем больше в ней действует предприятий, тем боль-ше вероятность сделок по слияниям и поглощениям.

Шестой фактор связан с тем, что на наблюдаемый уровень слияний и поглощений влияет от-носительно понижающийся уровень линии отсечения регистрации сделок

Государственное регулирование слияний и поглощений

Вопрос слияний и поглощений с точки зрения государственного регулирования предполагает учет нескольких направлений:

соответствие промышленной политике и общей стратегии реорганизации в рамках соответ-ствующих секторов и отраслей;

поддержание активного функционирования конкурентных механизмов в экономике;

обеспечение прозрачности операций на рынке корпоративного контроля;

защита прав акционеров (в том числе и миноритарных);

регулирование социальных конфликтов, порождаемых слияниями и поглощениями.

В процессах слияний и поглощений на государство возлагается функция защиты интересов субъектов этих явлений – оферента4 и акционеров. Для этого действенны такие государственные ме-ры, как:

1) развитие и детализация правовых механизмов, обеспечивающих защиту прав и оферента, и миноритарных акционеров при поглощении (публичная оферта, право принятия решений, справедли-вая цена, право «выдавливания» мелких акционеров при приобретении определенного процента ак-ций и др.);

2) введение ряда правил конвертации акций (долей участия), которые должны исключить воз-можность «размывания», «выдавливания» и применения других способов злоупотреблений со сторо-ны крупных участников;

3) дальнейшая детализация и уточнение принципов налогообложения хозяйственных операций в рамках реорганизации с учетом конкретных стратегических задач государственного регулирования и существующей мировой практики стимулирования или ограничения данных процессов и др.

Следует подчеркнуть важную роль, которую в таком регулировании может играть судебно-правовая система: любая из операций, связанных с осуществлением слияний и поглощений, может послужить поводом для возбуждения судебного иска.

Антимонопольная политика государства способна существенно влиять на процессы слияния и поглощения. Среди целей государственной антимонопольной политики можно выделить такие, как: обеспечение эффективности производства и распределения ресурсов в экономике; предотвращение или ликвидация нежелательных рыночных структур и поведения экономических агентов, т. е. таких ситуаций, которые рассматриваются как нарушающие общественное благосостояние; помощь од-ним группам экономических агентов за сч Следует отметить тот факт, что государственным органам чрезвычайно важно анализировать, как проникновение прямых иностранных инвестиций через поглощение национальных компаний влияет на процесс развития страны (особенно это касается России). Влияние слияний и поглощений на процесс развития в этом случае может быть двойственным и неравнозначным. И в развитых, и в развивающихся странах высказывается обеспокоенность в связи с потенциальными антиконкурентными последствиями международных слияний и поглощений. В раз-вивающихся странах опасаются, что поглощения местных компаний иностранными могут привести к установлению иностранного господства в определенных отраслях экономики (так как слияния и по-глощения, как правило, приводят к смене собственника и к переходу контроля из рук национальных фирм к зарубежным компаниям) и тем самым поставить под угрозу национальный суверенитет и развитие технологического потенциала страны. Существует и обеспокоенность, связанная с угроза-ми национальной культуре или самобытности. Для государства важно выработать политику, которая позволит свести к минимуму издержки и обеспечить максимум выгод от стратегии транснациональ-ных слияний и поглощений компаний. ет других

34.Государственная отраслевая политика в странах с развитой рыночной экономикой Отраслевая политика - это:«политика, направленная на обеспечение эффективности промышленного производства и конкурентоспособности, содействие техническому прогрессу, а также создание новых рабочих мест»;«комплекс принципов и мер государственного воздействия на распределение ресурсов в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, корректировки рыночных механизмов в случаях фиаско рынка»;«система отношений между государством, его территориальными образованиями и субъектами хозяйствования по поводу обеспечения промышленного развития, адекватного закономерностям технологической динамики»;

35.Конкуренция и взаимосвязи технологического прогресса. Применительно к технологическому прогрессу можно выделить триаду «изобретения - нововведения - имитация», в которой составляющие имеют определенную генетическую и функциональную связь, в зарождении и в создании новых продуктов - процессов или товаров.

В упрощенном для данного анализа понимании изобретением считается создание новой идеи, имеющей возможность технического (технологического) воплощения. В процессе интеллектуальной деятельности появляется идея технически реализуемого продукта, который соответствует новым условиям рыночной реальности. Изобретение может находиться в широком спектре возможностей - от фундаментальных исследований до рутинной практики (в области производства, обслуживания, утилизации продукции и т.д.). Поэтому практический путь воплощения изобретения может оказаться различным по продолжительности, затратам, риску, экономическому результату

Нововведение означает преобразование идеи в продукт практического использования в рыночном пространстве, который может изменить не только товарную структуру рынка, но и саму структуру рынка, его сегментацию, систему рыночной власти и т.д. Поскольку нововведения представляют собой большую систему, их можно подвергнуть классификации самым различным способом, например: -по степени радикальности; -по отраслям экономики; -по стране происхождения; -по затратам на внедрение; -по экономическому эффекту; -по признаку системности уровня внедрен

Практическая реализация нововведения требует, во-первых, создания соответствующих производственных мощностей, а во - вторых, необходимых рыночных условий, и, в - третьих, подготовку общества потребителей к использованию нововведений. Естественно, что могут возникнуть качественно новые сферы потребления, произойти изменения в потоках товаров и услуг в структуре и факторах рынка.

Нередко третьим органическим элементом триады выступает имитация - копирование нововведения другими участниками рынка. Скорость распространения нововведения, как и его масштабы, может быть весьма различной. Имитация обычно дает меньший экономический эффект (вознаграждение) и часто служит важным средством выживания в конкурентной борьбе. Имитация далеко не всегда является простым процессом репродукции, значительно чаще она предполагает серьезные интеллектуальные, организационные и финансовые усилия имитаторов. Можно сказать, что она также подчас требует мастерства, но природы, качественно отличной от реализации нововведений.

36.Инновационная отраслевая политика России. Инновационная деятельность - процесс по стратегическому маркетингу, воспроизводству прикладных и необходимой части фундаментальных исследований, НИОКР, организационно-технологической подготовке производства, производству и оформлению новшеств, их внедрению (превращению в инновации) и распространению в другие сферы (диффузии). Иначе, можно сказать, что инновационная деятельность - это вид деятельности, связанный с трансформацией идей (обычно результатов научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений) в новый или усовершенствованный продукт, внедренный на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, использованный в практической деятельности. Инновационная деятельность предполагает комплекс научных, технологических, организационных, финансовых и коммерческих мероприятий, в своей совокупности приводящих к инновациям.

Государственная инновационная политика – это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти РФ в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством Российской Федерации концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Государственная инновационная политика РФ формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

1) признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

2) концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

3) создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

4) активизация международного сотрудничества РФ в инновационной сфере;

5) укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов РФ формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики РФ и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:

· четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;

· органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;

· информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;

· инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.