11. Правовой режим сметно – бюджетного финансирования в современной России.

Сметно-бюджетное финансирование — это порядок выделения средств из бюджетов и государственных внебюджетных фондов бюджетным учреждениям на основе их смет.

Бюджетное учреждение — это организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда на основе сметы (см. ст. 161 БК РФ). Среди бюджетных учреждений школы, вузы, поликлиники, больницы, детские сады и др.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственным или муниципальным учреждениям, относящимся к непроизводственной сфере, для осуществления расходов выделяются бюджетные денежные средства на основе специальных финансовых документов – смет.

Смета бюджетного учреждения— это планово-финансовый документ, в котором отражаются денежные средства, поступающие в его распоряжение в течение года для финансирования текущей деятельности и развития, а также указываются источники доходов и целевое направление средств. Являясь финансовым документом, смета доходов и расходов утверждается в порядке и форме, установленных нормативными актами. Составление и исполнение смет бюджетных учреждений - это часть бюджетного процесса. Смета действует в течение финансового года — с 1 января до 31 декабря.

Бюджетные учреждения (школы, вузы, поликлиники, больницы, детские дошкольные учреждения и др.), как правило, не имеют доходов для полного покрытия своих расходов, а потому их деятельность должна финансироваться из бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В то же время бюджетные учреждения вправе привлекать дополнительные денежные средства от профильной (оказание платных услуг) и непрофильной (сдача имущества в аренду, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц и др.) деятельности. Привлечение дополнительных средств не должно приводить к снижению размеров бюджетного финансирования.

Бюджетные средства могут быть израсходованы на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников; на перечисления в государственные внебюджетные фонды; на трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления; на командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ; на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам; на оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов (ст.70 БК РФ). Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. Оплата по договорам, исполнение которых осуществляется за счет федерального бюджета, проводится в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. и Федеральным законом «0 высшем послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 г. финансирование образовательных учреждений осуществляется исходя из государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. Схема финансирования государственного и муниципального образовательного учреждения определяется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Образовательные учреждения помимо получения бюджетных ассигнований имеют право привлечения дополнительных финансовых ресурсов за счет оказания платных образовательных услуг, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц и предпринимательской деятельности. В частности, государственное и муниципальное высшее учебное заведение вправе осуществлять подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами.

Дополнительные финансовые ресурсы образовательных учреждений составляют их внебюджетные средства.

Объектами сметно-бюджетного финансирования являются также государственные и муниципальные организации культуры и здравоохранения. Это театры, больницы, поликлиники и др. К примеру, в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» от 22 августа 1996 г. установлено частичное государственное финансирование кинематографии в виде выделения средств из федерального бюджета продюсеру, прокатчику, демонстратору российского фильма.

Как и организации образования, учреждения культуры и здравоохранения могут привлекать дополнительные финансовые ресурсы за счет оказания, главным образом, платных услуг, которые учитываются как внебюджетные средства.

К числу бюджетных учреждений относятся и органы государственной власти и местного самоуправления, правоохранительные органы, а также организации национальной обороны. Они также являются объектами сметно-бюджетного финансирования.