Глава 2 анализ динамики и структуры расходов бюджета республики беларусь
Проведем анализ расходов бюджета Республики Беларусь за период 2010-2014 гг. с сравнимым периодом анализа в девять месяцев.
В условиях воздействия на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в области политики расходов бюджета в 2010 году являлись сохранение достигнутого качественного уровня социальных услуг, поддержка реального сектора экономики и реализация программы жилищного строительства.
Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010 года профинансированы в сумме 44805,9 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения – 10465,7 млрд. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2009 года расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 8,6% [14].
При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению с январем-сентябрем 2009 года расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН) увеличились в реальном выражении на 0,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов за девять месяцев текущего года возросли более чем в 1,4 раза в реальном выражении по сравнению с тем же периодом 2009 года.
Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-сентябре 2010 года в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,4%, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2009 года на 2,8 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно января-сентября 2009 года сократились в реальном выражении.
Ресурсы бюджета на государственную поддержку предприятий, главным образом, направлены на наиболее эффективный ее вид – на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применяется в отношении не всех предприятий, а только тех, которые реализуют высокоокупаемые, импортозамещающие проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал.
В условиях сокращения доходов консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010 года по сравнению с аналогичным периодом 2009 года были ограничены расходы бюджетных организаций на оплату услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, текущие ремонты в бюджетных организациях. В результате текущие расходы консолидированного бюджета за девять месяцев 2010 года были на 14,4% ниже уровня того же периода 2009 года. В структуре расходов бюджета в разрезе экономической классификации текущие расходы занимали 75,3%, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее – 19,5%, субсидии и текущие трансферты – 41,3%, обслуживание государственного долга – 1,7%.
В 2010 году сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования и капитальные ремонты, на финансирование государственной инвестиционной программы, обеспечив при этом первоочередное финансирование объектов, которые запланировано ввести в действие в текущем году. В целом капитальные расходы за девять месяцев 2010 года профинансированы на 24,4% меньше соответствующего периода 2009 года, а их доля в расходах бюджета составила 15,5%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 11,2% всех бюджетных расходов.
В январе-сентябре 2010 года консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 34,5 млрд. рублей, или 0,03% к ВВП (за январь-сентябрь 2009 года профицит составлял 4 943,4 млрд. рублей, или 5,3% к ВВП) [14].
Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в январе-сентябре 2010 года сложились на 50,7% из расходов республиканского бюджета и 49,3% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного бюджета в январе-сентябре 2010 года составил 64,9%. Более наглядно данные представлены в таблице 1 [14].
Таблица 1 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь, млрд. рублей
Наименование показателей |
9 месяцев 2009 года |
2009 год |
I квартал 2010 года |
I полугодие 2010 года |
9 месяцев 2010 года |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
2. Расходы (функциональная классификация) |
43 042,6 |
63 811,3 |
12 915,6 |
29 061,2 |
44 805,9 |
2.1 Общегосударственные расходы |
5 809,6 |
10 708,0 |
1 364,8 |
3 829,7 |
6 382,4 |
2.1 Национальная оборона |
935,5 |
1 373,3 |
268,2 |
538,7 |
818,9 |
2.3 Судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности |
1 654,0 |
2 325,8 |
543,2 |
1 123,4 |
1 708,7 |
2.4 Национальная экономика |
11 471,3 |
16 494,9 |
2 817,3 |
6 729,3 |
10 769,7 |
2.5 Охрана окружающей среды |
343,2 |
537,1 |
35,1 |
90,5 |
202,1 |
2.6 Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство |
2 162,0 |
3 109,6 |
658,4 |
1 438,4 |
2 247,7 |
2.7 Здравоохранение |
3 551,2 |
5 024,9 |
1 125,4 |
2 409,7 |
3 677,0 |
2.8 Образование |
4 674,3 |
6 635,3 |
1 650,8 |
3 515,4 |
4 862,9 |
2.9 Социальная политика (с ФСЗН) |
11 465,7 |
16 176,0 |
4 145,3 |
8 752,3 |
13 181,1 |
2.10 Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации |
975,8 |
1 426,3 |
307,1 |
633,8 |
955,4 |
Продолжение таблицы 1 |
|||||
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
РАСХОДЫ (экономическая классификация) |
43 042,6 |
63 811,3 |
12 915,6 |
29 061,2 |
44 805,9 |
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ, из них: |
34 443,8 |
48 199,1 |
10 909,0 |
22 764,1 |
33 718,5 |
Заработная плата |
6 217,8 |
8 650,4 |
2 137,2 |
4 743,5 |
6 894,1 |
Начисления на заработную плату |
1 695,7 |
2 355,6 |
566,7 |
1 268,0 |
1 851,6 |
Обслуживание государственного долга Республики Беларусь |
415,5 |
742,1 |
261,3 |
521,0 |
782,0 |
Текущие бюджетные трансферты |
20 163,3 |
27 611,6 |
6 024,3 |
12 483,6 |
18 510,3 |
КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ |
8 053,9 |
13 003,2 |
1 533,9 |
3 869,3 |
6 932,5 |
Предоставление кредитов, ссуд, займов за вычетом погашения |
544,9 |
2 609,0 |
472,7 |
2 427,8 |
4 155,0 |
Расходы консолидированного бюджета в 2011 году профинансированы в сумме 53 трлн. рублей. По сравнению с 2010 годом расходы в реальном выражении уменьшились на 0,1% . Расходы консолидированного бюджета в разрезе функциональной классификации увеличились по всем разделам, кроме «Национальной экономики» и «Охраны окружающей среды». Наиболее значительно (в реальном выражении) возросли расходы по разделам «Социальная политика» – на 13,7%, «Общегосударственные расходы» — на 17,4% (в том числе расходы на Государственную инвестиционную программу – на 12,1%), «Образование» — на 14,4%, «Здравоохранение» — на 12%. Финансирование по разделу «Национальная экономика» сократилось на 29,6% [14].
Рост расходов по разделу «Социальная политика» в определяющей мере обусловлен увеличением помощи в обеспечении граждан жильем. В 2011 году на эти цели было направлено на 22% в реальном выражении средств больше, чем в 2010 году. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в 2011 году в структуре расходов консолидированного бюджета увеличился по сравнению с 2010 годом на 1,2 процентных пункта. Более наглядно данные представлены на рисунке 1.
Рисунок 1 – Структура расходов консолидированного бюджета
в 2010-2011 гг.
В расходах консолидированного бюджета в 2011 году в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы – 74,4% в общих расходах, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих в бюджетном секторе и начисления на нее – 27,6%, текущие бюджетные трансферты – 25,9%, обслуживание государственного долга – 2,1%. Доля капитальных расходов составила 25,7%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 16,1% всех бюджетных расходов.
За счет средств консолидированного бюджета в 2011 году было профинансировано 18,6% всех инвестиций в основной капитал в экономику. Введено 260,4 тыс. квадратных метров жилья, или 3,9% от общей площади введенного в эксплуатацию жилья.
В 2011 году консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 4,2 трлн. рублей, или 2,6% к ВВП (в 2010 году дефицит составлял 2,5 трлн. рублей, или 1,8% к ВВП) [14].
Расходы консолидированного бюджета в 2011 году сложились на 46,5% из расходов республиканского бюджета и 53,5% — расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета в доходах консолидированного бюджета составил 62,1%.
Расходы консолидированного бюджета в 2012 году профинансированы в сумме 79,4 трлн. руб., что на 49,9% выше уровня 2011 года (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, ниже на 2,1%). Относительно ВВП расходы бюджета сократились на 3,2 п.п., составив 29% ВВП [14].
Динамика расходов консолидированного бюджета в 2012 году определялась, главным образом, исполнением принятых социальных обязательств государства, в частности, выплатой заработной платы, пенсий, пособий. Значительное влияние на исполнение бюджетных обязательств оказали инфляционные процессы и девальвация национальной валюты.
В этих условиях в 2012 году реализовывалась жесткая бюджетная политика, направленная на оптимизацию государственных расходов с целью ограничения инфляционных процессов в экономике и одновременно недопущения резкого экономического спада. Введены ограничения на бюджетные расходы, в том числе на инвестиционные цели. При этом приоритетами финансирования были определены: обслуживание и погашение государственного долга, обеспечение функционирования бюджетных учреждений; расходы на медицинское обслуживание; оплата потребленных энергоресурсов.
Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 34,3 трлн. руб., или 43,2% от всех расходов консолидированного бюджета. Расходы на образование возросли по сравнению с 2011 годом на 64,4% (в реальном выражении – на 7,3%), здравоохранение – на 60,7% (в реальном выражении – на 4,9%).
Расходы на национальную экономику составили 15,5 трлн. руб., или 19,5% всех бюджетных расходов вместо 23,4% в 2011 году. Увеличившись по сравнению с 2011 годом на 25% в номинальном выражении, в реальном выражении они сократились на 18,4%. Более 50% всех бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства, в том числе на субсидирование процентных ставок по кредитам банков [14]. Более наглядно данные представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 – Структура расходов консолидированного бюджета
в 2011-2012 гг.
В 2012 году в структуре расходов в разрезе экономической классификации преобладали текущие расходы – 80,3% от всех расходов (в 2011 году – 74,4%). Расходы на заработную плату и начисления на зарплату работников бюджетного сектора составили 23,6 трлн. руб., или 29,7% от общего объема бюджетных расходов (вместо 27,6% в 2011 году), что представлено на рисунке 3.
Средства консолидированного бюджета, направленные на капитальные расходы, по итогам 2012 года составили 15,2 трлн. руб., или 19,1% всех расходов (в 2011 году – 25,7%). По сравнению с 2011 годом эти расходы увеличились на 11,2% (в реальном выражении – сократились на 27,4%) [14].
Удельный вес расходов на обслуживание государственного долга в общих расходах консолидированного бюджета составил 4,2% вместо 2,1% в 2011 году.
Рисунок 3 - Экономическая классификация расходов консолидированного бюджета в 2011-2012 гг., % к итогу
Бюджетная политика в 2013 году была направлена на оптимизацию государственных расходов с целью ограничения инфляционных процессов при обеспечении исполнения социальных обязательств государства.
Расходы консолидированного бюджета в 2013 году профинансированы в сумме 155,2 трлн. руб. (на 22,7% выше уровня 2012 года в реальном выражении). Относительно ВВП расходы бюджета увеличились на 2,7 п.п., составив 29,4% ВВП [14].
Финансирование расходов в 2013 году в разрезе функциональной классификации увеличилось в реальном выражении по всем разделам, кроме раздела «Охрана окружающей среды», что отражено на рисунке 4.
Рисунок 4 – Структура расходов консолидированного бюджета
в 2012-2013 гг.
Наиболее значительно возросли общегосударственные расходы – в 1,4 раза (в реальном выражении), из них расходы на реализацию государственной инвестиционной программы – в 1,5 раза. Рост общегосударственных расходов обусловлен также увеличением расходов по обслуживанию государственного долга – в 1,4 раза в реальном выражении. Удельный вес общегосударственных расходов в структуре консолидированного бюджета увеличился на 2,4 п.п. по сравнению с 2012 годом.
Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы, составил 64,5 трлн. руб., или 41,6% от всех расходов консолидированного бюджета. Значительно возросли расходы на здравоохранение (на 23,2% в реальном выражении) и образование (на 19%) [14].
Расходы на национальную экономику составили 29,9 трлн. руб., или 19,3% всех бюджетных расходов. В реальном выражении расходы по этому разделу увеличились на 21%. Более 46% всех бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства [14]. Рост бюджетных расходов на национальную экономику обусловлен, главным образом, исполнением обязательств по компенсации процентов по кредитам банков реальному сектору экономики.
В разрезе экономической классификации значительная часть бюджетных средств была направлена на выплату заработной платы и начисления на зарплату работников бюджетного сектора – 44,3 трлн. руб. По сравнению с 2012 годом такие расходы увеличились на 17,9% в реальном выражении, составив 28,6% от общего объема бюджетных расходов и 36,7% от текущих расходов. На капитальные расходы направлено 34,2 трлн. руб. бюджетных средств, или 22% всех расходов. По сравнению с 2012 годом капитальные расходы увеличились на 41,6% [14].
Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2014 г. профинансированы в сумме 132,3 трлн. руб. (на 0,8% выше уровня января-сентября 2013 года в реальном выражении). Относительно ВВП расходы бюджета увеличились на 1,9 п.п., составив 29,3% ВВП [14].
Значительную часть расходов консолидированного бюджета (31,4 трлн. руб.) в разрезе функциональной классификации в 2014 году занимали общего-сударственные расходы, включающие расходы на государственную инвестиционную программу, которые составили 60,9% общегосударственных расходов. В январе-сентябре 2014 года расходы на реализацию государственной инвестиционной программы увеличились относительно того же периода 2013 года на 32% в реальном выражении. Около 16,5% всех расходов на общегосударственную деятельность занимали расходы по обслуживанию государственного долга. По сравнению с январем-сентябрем 2013 года такие расходы сократились на 20,3%, что представлено на рисунке 5.
Рисунок 5 - Структура расходов консолидированного бюджета в январе-сентябре 2012-2014 гг., % к итогу
Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 55,1 трлн. руб., в том числе на образование – 22,5 трлн. руб., здравоохранение – 17,4 трлн. руб. [14].
Расходы бюджета на национальную экономику составили 22,5 трлн. руб., или 17% всех бюджетных расходов. Более 52,1% бюджетных расходов на национальную экономику направлено на поддержку сельского хозяйства. Государственная поддержка организаций реального сектора экономики осуществлялась, главным образом, в виде компенсации (возмещения) процентов по кредитам банков.
В разрезе экономической классификации значительная часть бюджетных средств была направлена на выплату заработной платы и начислений на зарплату работников бюджетного сектора – 40,3 трлн. руб. По сравнению с соответствующим периодом 2013 года такие расходы увеличились на 7,9% в реальном выражении, составив 30,5% от общего объема бюджетных расходов и 38,9% от текущих расходов. На капитальные расходы направлено 29 трлн. руб. бюджетных средств, или 21,9% всех расходов. По сравнению с январем-сентябрем 2013 года капитальные расходы увеличились на 9,1% [14].
Таким образом, бюджетная политика в области расходов в 2014 году направлена на повышение эффективности государственных расходов при сохранении бездефицитного бюджета с целью ограничения инфляционных процессов при обеспечении исполнения социальных обязательств государства.