11. Что представляет собой фискальная политика государства и государственный бюджет?

Фискальная (бюджетно-налоговая) политика государства – система регулирования экономики через государственные налоги и доходы.

Цели фискальной политики:

- сглаживание колебаний экономического цикла;

- обеспечение устойчивого экономического роста;

- достижение высокого уровня занятости при умеренных темпах инфляции.

Выделяют дискреционную и недискреционную (автоматическую) политику.

1. Дискреционная фискальная политика (активная) реализуется в результате сознательных решений правительства в области госрасходов и налогов с целью воздействие на реальный объем национального дохода, занятость, инфляцию. В этом случае обычно принимаются новые законы.

Инструменты дискреционной фискальной политики:

- изменения ставок налогообложения;

- проекты общественных работ;

- трудоустройство населения.

Дискреционная фискальная политика, осуществляемая в целях сглаживания экономического цикла, бывает двух видов:

1) экспансионистская (стимулирующая) политика связана с увеличением государственных расходов и снижением налогов или сочетанием этих мер (так как мультипликационный эффект от государственных расходов больше, чем от снижения налогов), в краткосрочном периоде такая политика сокращает спад производства за счет дефицитного финансирования;

2) рестрикционная (контрактивная), или сдерживающая, связана с увеличением налогов и снижением государственных расходов или сочетает эти меры, чтобы ограничить инфляционный рост экономики.

2. Недискреционная (автоматическая) фискальная политика (пассивная) не требует специальных решений правительства, так как основана на действии встроенных стабилизаторов, поддерживающих экономическую стабильность на основе саморегуляции.

Встроенные (автоматические) стабилизаторы – экономические механизмы, автоматически реагирующие на изменение экономической конъюнктуры:

- прогрессивный подоходный налог;

- пособия по безработице;

- пособия по бедности;

- субсидии фермерам;

- система участия в прибылях.

При помощи встроенных стабилизаторов в зависимости от экономической конъюнктуры изменяются налоговые поступления и государственные трансферты, таким образом, они сглаживают циклические колебания, но не устраняют их. В период спада встроенные стабилизаторы приводят к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет, росту социальных выплат и дефициту государственного бюджета. В период подъема происходит обратный процесс.

Государственный бюджет – это структура доходов и расходов государства, утвержденных в законодательном порядке.

Государственные расходы: государственные закупки и трансфертные платежи.

Доходы государства в основном состоят из налогов, которые взимают центральные и местные органы власти, государственных займов и поступлений из внебюджетных (целевых) фондов.

Налоги – обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством, являются основным рычагом фискальной политики государства: изменяя размер налоговых ставок, правительство оказывает влияние на выпуск продукции.

Баланс государственного бюджета имеет место, если расходы равны доходам.

Бюджетный дефицит имеет место, если расходы государства превышают его доходы.

Бюджетный избыток (профицит бюджета) имеет место, если доходы больше расходов.

Многие страны сводят бюджет с дефицитом.

Финансирование бюджетного дефицита осуществляется путем заимствования у центрального банка, у населения.

Способы финансирования дефицита:

1. кредитно-денежная эмиссия (монетизация дефицита госбюджета) – ΔМ; 2) выпуск займов – ΔВ; тогда дефицит = ΔМ + ΔВ.

Сеньораж – доход государства, извлекаемый в результате выпуска в обращения дополнительного количества денег, то есть при монетизации дефицита государственного бюджета.

В настоящее время сеньораж, усиливающий инфляцию, реализуется путем создания резервов коммерческих банков.

Инфляционный налог выплачивают владельцы денежных средств, несущие потери из-за роста инфляции.

Если дефицит бюджета финансируется при помощи выпуска государственных займов, то увеличивается рыночная ставка процента, соответственно объем инвестиций сокращается, имеет место «эффект вытеснения» инвестиций.

Чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого займа, государство может прибегнуть к:

- рефинансированию – выпуску новых займов;

- конверсии – изменению условий займа относительно доходности;

- консолидации государственного долга, т.е. изменению условий относительно сроков (превратить краткосрочные облигации в средне- и долгосрочные).

Различают структурный и циклический дефицит государственного бюджета.

Структурный дефицит – превышение государственных расходов над налогами в условиях полной занятости.

Циклический дефицит – разница между фактическим бюджетным дефицитом и структурным дефицитом. Он возникает в результате циклического падения производства.