1.2 Административная дееспособность и административная правоспособность индивидуальных субьектов

Административно-правовой статус человека и гражданина-это комплексс прав и обязанностей личности в административно правовых отношениях. Такие отношения возникают у человека и гражданина при взаимодействии с другими субьектами административного права: органами публичной власти,государственными организациями ,предприятиями, учереждениями, общественными объединениями , должностными лицами всех этих органов и организаций, судами.

Административно -правовой статус человека и гражданина является составной частьюобщего правового статуса личности и урегулирован нормами конституционного и административно-правовых отношениях производны от их конституционных прав и обязанностей и находят своё конкретное выражение в законных и подзаконных административно-правовых актах, в актах органов местного публичного управления. Другие права и обязанности не регламентируются конституционными нормами, но, соответствуя духу Конституции Республики Молдова, общей конституционной концепции положения личности, устанавливаются иными правовыми актами.

Административно-правовые отношения личности с другими субьектами административного права могут возникать как на основе реализации прав человекаи гражданина или в связи с возложенными на них обязанностями в сфере управления, так и при защите прав и свобод личности или нарушении личностью своих обязанностей. В этой связи в содержание административно-правовогостатуса, кроме прав и обязанностей личности, включаются гарантии соблюдения этих прав и реализации обязанностей,механизм их охраны и защиты со стороны органов исполнительной власти.

В систему административного право входит большое число различных норма, содержащихся в законах и других правовых актах, которые устанавливают обязанности гражнан в конкретных сферах деятельности. Такие нормы регулируют многие правила поведения граждан и направлены на защиту установленного порядка управления, охрану общественного порядка, защиту прав других граждан, охрану окружающей природной среды, памятников истории и культуры, предотвращение правонарушений на транспорте, в облости дорожного, коммунального хозяйства и др. Соблюдение и исполнение всех этих норм является важнейщей обязанностью граждан как субьектов административного права.

Административно-правовой статус личности определяется прежде всего объёмом и характером её административной субьектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Административная правоспособность -это признаваемая за личностью возможность быть субьектом административного права, способность иметь права и обязанности административно- правового характера. Основные права и свободы человека принадлежат ему от рождения , но ряд прав, особенно в сфере управления , лицо может приобрести и позже.В то же время некоторые права прекращаются ещё до его смерти.

Административная-правоспособность в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья,образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретения прав и осуществление соответствующих обязанностей нередко немыслимо без определённого уровня умственного,физического и психического развития личности, наличия у неё необходимых знаний,жизненного и прафесионального опыта, способности лица отдавать отчёт в последствиях своих действий и др. Поэтому нет ничего особенного в том, что парва человека могут быть ограничены до достижения им определённого возраста.

Конституция Республики Молдова допускает ограничения прав граждан в той мере, в которой оно соответствует общепризнаным нормам международногоправа и необходимо в интересах национальной безопасности, территориальной ценности, экономического благосостояния страны, общественногопорядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и иных преступлений,защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрасности правосудия(ч.(2)ст.54). Например,правом на медицинскую помощ, жилище, образование и т.д. обладают все лица, закон не оговариваетвозрастных или иных критериев возникновения этих прав. Аправо быть избранным Президентом Республики Молдова наступает только по достижению 40-летнего возраста (ч.(2)ст.78 Конституции РМ). Право быть назначенным на должность председателя, заместителя председателя или судей Высшей судебной палаты облодают только лица , имеющие стаж работы в должности судьи не менее 10 лет (ч.(4)ст.116 Конституции РМ).

Существуют ещё не мало людей, административная правоспособность которых отличается от основной массы граждан Республики Молдова, например, субьекты административной опеки или лица, проживающие в пограничных зонах, заповедных и т.д. Субьекты административной опеки нуждаются в силу своей слабой социальной защищённости в специальной помощи государства, содействии при организации их труда и условий жизни, предоставлении им определённых льгот и привилегий. Эти граждане облодают большими правами, чем иные лица , их административно-прававой статус определяется не только общим статусом гражданина Республики Молдова, но и нормами, содержащимися в ряде законов и подзаконных актов, актов органов местного публичного управления. В пограничных зонах,заповедных зонах, наоборот, устанавливаются особые правила въезда и пребывания людей, ограничиваются иные права и свободы проживающих там граждан.

Можно также привести примеры, когда законодательство предусматривает возможность в случае совершения гражданами административных правонарушений временно лишать их отдельных прав, допустим , права управления транспортными седствами, владения и пользования индивидуальным оружием и др.

Таким образом,будучи в принципе равной, в реальности административная правоспасобность для различных людей неодинаковая. Однако Конституция РМ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в административно-правовой сфере, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношение к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.

Административная правоспособность личности не может быть отчуждаема или передаваема, её обьём и содержание определяется и изменяется с помощью норм административного права.

Административная правоспособность служит основой административной дееспособности личности, которая является условием реализации правоспособности,субьективных прав и обязанностей человека и гражданина в конкретных административно-правовых отношениях.

Административная дееспособность-это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

Основаниями ограничения административной дееспособности личности служат критерии, установленные как общими нормами, касающимися прав и свобод граждан, так и специальными нормами, регулирующими конкретные административно-правовые отношения.

На основе административной правоспособности лица, облодающие соответствующей административной дееспособностью, осуществляют субьективные права и обязанности, вступая при это в конкретные административные правоотношения.

Следует отметить,в случаях, установленных законом, субьективные права и обязанности реализуются лицами через своих законных представителей, которыми могут родители, усыновители, опекуны, попечители. Однако законодательством также предусмотре ряд прав и обязанностей, которые могут приобретаться и осуществляться только лично гражданами без участия третьих лиц.