Морис П. Мактиг
Альтернатива регулированию
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, ОСОБЕННО В ПОСТКРИЗИСНЫЕ ПЕРИОДЫ, КРАЙНЕ ЗАТРУДНЕНО В ЗАРЕГУЛИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ, ПОЭТОМУ ЛЮБЫЕ РЕФОРМЫ, НЕ ПОДРАЗУМЕВАЮЩИЕ СОКРАЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА, СТАНОВЯТСЯ ЛИШЬ ПОЛУМЕРАМИ, НЕ ИМЕЮЩИМИ ДОЛГОСРОЧНОГО ЭФФЕКТА. ОПЫТ НОВОЙ ЗЕЛАНДИИ 1990-Х ГОДОВ ВНОВЬ ПОДТВЕРЖДАЕТ ЭТОТ ТЕЗИС.
С 1984 года небольшая тихоокеанская страна Новая Зеландия переживает период радикальных реформ. Среди стран ОЭСР ее экономика была одной из самых зарегулированных и «социалистических». Сегодня в двух рейтингах уровня экономической свободы — Института Катона и Фонда Heritage — Новая Зеландия занимает, соответственно, третье и четвертое места среди самых открытых и свободных в экономическом отношении государств. В обоих индексах она опережает США.
Новозеландские реформы представляют особый интерес по двум причинам. Во-первых, если абстрагироваться от идеологической риторики, политика двух основных партий страны была почти неотличима друг от друга. У левого лейбористского правительства достало мужества, чтобы инициировать процесс реформ, а правый кабинет Национальной партии довел его до конца. Во-вторых, реформаторы восстанавливали свободный рынок не «декретными» методами: они обеспечили верховенство закона и права собственности, оставив все остальные задачи рыночным механизмам.
Анализ трех направлений дерегулирования, который дается в настоящей статье, — приватизации телекоммуникационной отрасли, создания прав собственности для управления государственным лесным хозяйством и либерализации рынка труда — позволяет выявить методы, пригодные для заимствования другими странами.
Начало реформ
В основе новозеландской экономики до сих пор лежит производство первичной продукции — сельское хозяйство, лесоводство, рыболовство. Промышленность перерабатывает эту продукцию для экспорта, создавая добавленную стоимость. Экспорт играет ключевую роль в экономике страны: доходы от него составляют более 30% ВВП. Одной из важных причин реформ стало обострение конкуренции на международном рынке, усугубившее негативные последствия этатистской экономической политики, которая подрывала эффективность экономической деятельности и душила предпринимательскую инициативу.
До реформ новозеландское государство придерживалось патерналистского подхода к бизнесу. Оно защищало неэффективные предприятия с помощью торговых барьеров, субсидий и иных механизмов. Более того, большинство представителей политического руководства рассматривали прибыль и стремление ее заработать как «зло», требующее контроля. В результате ни в одной промышленно развитой стране экономика не находилась в состоянии такой стагнации, как в Новой Зеландии; она стояла на грани превращения в государство третьего мира.
Реформаторы из лейбористского правительства, сформированного по итогам выборов 1984 года, придерживались следующей концепции: экономическая политика должна способствовать предоставлению потребителям самых качественных товаров и услуг по максимально низкой цене. Если это происходит, государству нет дела до того, в чьей собственности находятся активы и кто оказывает соответствующие услуги.
Новозеландские власти приняли два решения, создавшие предпосылки для успешного дерегулирования. Во-первых, все сектора экономики были открыты для конкуренции — защищенных государством отраслей больше не существовало. Во-вторых, единственной дисциплинирующей силой в экономике после осуществления реформ должна была стать именно конкуренция, а не государственное регулирование. В этих целях в Законе о коммерческой деятельности, принятом в 1986 году, были юридически зафиксированы основные принципы экономической реформы, в том числе и укрепление прав собственности. В законе указывалось, что общим принципом, определяющим экономическую деятельность, является конкуренция. Это затрудняло государству возможности сохранения или восстановления системы регулирования экономики в будущем.
Применение закона в качестве средства поощрения конкуренции придавало уверенности предпринимателям и позволяло успешнее сопротивляться давлению групп интересов. Это позволило Новой Зеландии повысить эффективность экономики быстрее и существеннее, чем любой другой стране, проводившей дерегулирование.
Телекоммуникационная отрасль
По состоянию на 1984 год вся телекоммуникационная отрасль Новой Зеландии принадлежала государству и управлялась им же: она входила в почтовую службу. Эффективность ее деятельности была ниже всякой критики. Для всех телекоммуникационных служб было характерно плохое качество работы с потребителями. Существовали и такие парадоксы: прокладывались значительные объемы оптово-волоконных кабелей, и в то же время регистрация абонентов производилась вручную. Таким образом, чтобы подключить нового пользователя, необходимо было перерыть все папки, и подключения телефона в крупном городе обычно приходилось ждать по три месяца.
Почти каждый рабочий день с 9:30 до 15:00 вся телефонная сеть была перегружена. Это означало, что соединения для междугородного или международного звонка надо было ждать до 20 минут. Никакой ценовой дифференциации между высоко- и низкоприоритетными, междугородными и местными звонками или между разговорами в «пиковые» и «разгруженные» часы не существовало.
Более того, оборудование было устаревшим, поскольку у правительства всегда находились более приоритетные сферы для финансирования, определенные политическими соображениями. У государства не было стимулов для эффективного обслуживания потребителей. Вся эта система защищалась множеством законов и норм, не позволявших никому стать альтернативным провайдером телекоммуникационных услуг.
Никакого выбора у потребителей не было. Телефоны можно было приобрести только у одного поставщика — государственной компании, причем аппараты были всего двух цветов, черного и белого, и исключительно с дисковым, а не с кнопочным набором. Факсы и другое более современное телекоммуникационное оборудование тоже надо было покупать у телефонной компании. Поскольку наиболее передовое оборудование как правило было недоступно и для потребителей, и для предприятий, страна утрачивала конкурентоспособность.
Аварии в сети происходили часто, а их устранение во многих случаях занимало до недели. Даже при небольших проблемах ремонтом всегда занималась бригада из трех человек, поскольку это предусматривалось соглашением между почтовой службой и профсоюзами.
Неэффективность телекоммуникаций представляла собой серьезное препятствие для зарубежных инвестиций и создания иностранными компаниями филиалов в Новой Зеландии. Для островного государства, чья экономика во многом опирается на внешнюю торговлю, мгновенная и надежная связь имеет важнейшее значение для поддержания конкурентоспособности. Очевидно, ситуацию необходимо было изменить радикальным образом — и безотлагательно.