Глава 3. Опыт и перспективы деятельности администрации Тракторозаводского района города Челябинска с обращениями граждан

3.1 Анализ работы администрации Тракторозаводского района города Челябинска с обращениями граждан по итогам 2009 года

Работа администрации района с обращениями граждан осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Челябинской области от 24.11.2005 № 426-ЗО «О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в государственные органы Челябинской области и органы местного самоуправления».

В связи с тем, что граждане стали более активны в реализации своих конституционных прав, их защите в случае нарушения, произошло увеличение письменных обращений, и наоборот снижение обращений граждан на личный прием.

Так, за 2009 год в администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска обратилось 2151 человек, что на 323 человека меньше чем в 2008 году (2474), что составило 87% к 2008 году (рис. № 1). Хотя с 2005 года шло значительное увеличение обращений граждан. Это связано с тем, что в 2008 году активно начали действовать различные социальные программы по обеспечению достойного уровня жизни граждан, национальные проекты по обеспечению жильем молодых семей, военнослужащих, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на ПО «Маяк», также вступила в активную фазу так называемая «дачная амнистия», позволяющая оформить земельный участок в упрощенном порядке и прочее. А также в 2008 году были выполнены значительные работы по восстановлению дорожного покрытия в районе, начала действовать программа по капитальному ремонту домов и произошли значительные улучшения состояния жилищно-коммунального сектора в районе, что позволило снять социальную напряженность среди населения. Так на рис. №1 отражено «положительное» влияние данных социальных программ, позволяющих улучшить уровень жизни населения, ликвидирующих основные проблемы, касающиеся жизни всех горожан.

Так как многие начали участвовать в данных программах в 2008 году, то в 2009 году идёт снижение обращений граждан по данным вопросам. На личный прием в 2009 году обратилось 329 человек (а в 2008г. – 1227). Это связно не с тем, что уменьшилось количество желающих попасть на личный прием к специалистам администрации, а с изменением формы отчетности, где личный прием отделом благоустройства и землепользования был вынесен в отдельный отчет. Если суммировать по старому принципу, то количество лично обратившихся то оно осталось на том же уровне. Поступило 1822 письменных обращений, что составило 146,2% - на 575 больше, чем в 2008 году. Это связано с тем, что для реализации своих прав, необходимо письменно заявить о своем желании.

По–прежнему главными остаются вопросы реализации национальных проектов, они составляют 50,6% от общего количества обращений. В основном это жилищная тематика: о предоставлении жилья, улучшении жилищных условий, реализация жилищных программ, заключение договоров социального найма.

Анализ числа обращений за 5 лет показывает, что в 2009 году произошло увеличение обращений жителей в органы местного самоуправления, и в вышестоящие организации – 559 в 2009 г. против 541 в 2008 г. (рис. № 2). Это связано с тем, что граждане неудовлетворены принятым решением, которое было вынесено на местном уровне. К сожалению, до сих пор люди за защитой нарушенных прав обращаются не в судебные органы, а в вышестоящие организации, в частности, к Президенту Российской Федерации. Это, в основном, обращения жителей района по вопросу предоставления жилья или улучшению жилищных условий и по вопросам коммунального хозяйства. Также не решенные вопросы они стараются решить через иные вышестоящие органы, а не через суд, прокуратуру или управляющие компании, в компетенции которых находится решение вопросов, касающихся содержания жилого дома.

По коллективным обращениям произошел спад – в 2008 г. – 216, а в 2009 г. – 167. Основные темы, поднимаемые в коллективных обращениях – вопросы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, соответственно в связи с произошедшими изменениями в лучшую сторону в данной сфере, и наблюдается спад обращений не от одного (двух) граждан, а от группы. В коллективных обращениях чаще всего ставятся проблемы благоустройства, ремонта жилья, организации автопарковок возле домов и на детских площадках.

А вот по повторным обращениям произошел рост – в 2008 г. – 113, а в 2009 г. – 184. Это связано с тем, что при первоначальное подаче заявления граждане, к сожалению, не смотря на выданный им перечень документов и консультации специалистов, не прикладывают документы, необходимые для реализации своих прав. Соответственно, получив ответ, в котором указан перечень необходимых документов для решения вопроса, они повторно направляют заявления, но с уже приложенными данными. Это и вызвало рост повторных обращений. Если проводить анализ на повторность обращений именно из-за недовольства качеством выполненных работ, то данный вид обращений снижен.

Наибольшее количество повторных обращений касается вопросов жилья и жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

К сожалению, низкий уровень правовой грамотности населения находит свое отражение в подаваемых ими заявлениях, в формулировки просьбы, которая зачастую не соответствует реальной потребности обращающегося.

В социальном составе обратившихся граждан значительных изменений не произошло. По-прежнему основное количество обращений поступило от социально незащищенных слоев населения:

Социально незащищённые слои населения – Таблица №1

Категория заявителей	2008 год	2009 год
пенсионеры	522	162
участники ВОВ	11	16
инвалиды всех категорий	94	100
труженики тыла	15	6
матери-одиночки	20	19
ветераны труда	48	17
многодетная семья	11	11
семьи, имеющие детей-инвалидов	8	11

Пенсионеры, являются самыми «активными» гражданами в целях реализации своих прав. Они обращаются по всем возможным вопросам. Такое резкое снижение произошло, как уже ранее писалось из-за изменения формы отчетности по обращениям землепользования. В преддверии 65-летия Победы в Великой Отечественной войне увеличилось количество обратившихся участников ВОВ (и иных категорий граждан, приравненных по льготам к ним) по вопросу улучшения жилищных условий.

В общем количестве обращений в 2009 году рассмотрено 2209 вопросов, из них 328 решено положительно, что составляет 15,8%. По остальным 1881 вопросу специалисты администрации района в ответах давали профессиональные разъяснения законодательства по решению поставленных вопросов (рис. № 3).

Анализируя тематику основных вопросов, поднимаемых в обращениях граждан, следует отметить, что на первом месте стоят жилищные вопросы, что составляет 49,3% от общего количества (рисунок 4). Из них 34,3% вопросов касается предоставления жилья и улучшения жилищных условий, 12,5% - реализация жилищных программ и 46,5% по другим вопросам, в основном, сюда вошли проблемы заключения договоров социального найма.

Такой скачек обращений по жилищным вопросам вызван действием различных жилищных программ, таких как жилье для молодых семей, предоставление жилищных сертификатов работникам бюджетной сферы, пострадавшим от радиации вследствие аварии на ПО «Маяк», жилье для ветеранов Великой Отечественной войны и прочие. Также граждане, желая приватизировать ранее полученное жилье, обращаются за заключением договора социального найма жилого помещения.

Наибольшее количество повторных обращений и обращений, поступивших из вышестоящих организаций также касается предоставления жилья. Граждане, не довольные отказом, продолжают писать в Администрацию города Челябинска, Правительство Челябинской области и Президенту Российской Федерации.

Следующими по актуальности являются вопросы коммунального хозяйства (рис. № 5).

Проблемы коммунального хозяйства составляют 30,9% от общего количества обращений (683). Самое большое количество обращений поступило по следующим вопросам:

- строительство, ремонт дорог, мостов, автостоянок, гаражей	200
- ремонт и эксплуатация жилья	106
- благоустройство населенных пунктов	167
- работа КТОСов, ЖЭКов, реформа ЖКХ, другие вопросы	88

До сих пор самой актуальной проблемой горожан остаются автопарковки и автостоянки во дворах на детских площадках либо в непосредственной близи домов. Это касается жителей проживающих не только вблизи центральных магистралей, но и так называемых «спальных районов». Количество автотранспорта растет, но проблема с их размещением остается не решенной. По вопросам эксплуатации жилья обращаются граждане, не довольные работой ЖЭКов, управляющих компаний.

В связи с тем, что автотранспорт размещается на детских площадках, жители обращаются по вопросу восстановления дворов с установкой соответствующего оборудования для отдыха. Хотя Жилищный кодекс сейчас данный вопрос относит к ведению общего собрания собственников дома.

В 2009 году значительно снизилось количество обращений, касающихся торговли и бытового обслуживания и составило 5,4% (рис. № 6). Из них более 50% касается работы предприятий торговли и общественного питания. Это связано с тем, что граждане активно пользуются возможностями закона «О защите прав потребителей», а предприниматели, не рискуя возможными последствиями, не препятствуют этому. Жалобы поступают в основном, на расположенные в жилых домах магазины, торгующие спиртным, на кафе и бары, также находящиеся вблизи домов и посетители которых нарушают общественный порядок.

В истекшем году произошло небольшое уменьшение обратившихся граждан по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения – 97 в 2009 г. против 107 в 2008 г. (рис. № 7). Вопрос оказания материальной помощи был затронут в 68 в 2009 г. (60 – в 2008 г.) устных и письменных обращениях – это 4,4% и из них положительно решено по 37. За социальным обеспечением и предоставлением льгот обратилось 13 человек в 2009 г. – против 23 в 2008 году, из них – 4 решено положительно.

Для уменьшения письменных и устных обращений по социальным вопросам в Управлении социальной защиты населения:

- оформляются информационные стенды;

- проводятся встречи с общественными организациями;

- ведется разъяснительная работа сотрудниками отделения срочной социальной службы с выездом на место и так далее.

И других вопросов, задаваемых в обращениях, видны наиболее волнующие проблемы граждан:

Наиболее волнующие проблемы граждан – Таблица №2

Категория вопросов	2008 год	2009 год
транспорт	14	9
культура	4	7
образование	14	4
деятельность ОВД, прокуратуры, судов (регистрация и др. вопросы)	11	12

Вопросы общественного транспорта очень волнуют жителей Тракторозаводского района. Это связано с тем, что на данной территории расположены два «микрорайона», в которые не ходит общественный транспорт (поселок Чурилово), либо количество маршрутов не устраивает население, а существующее количество маршрутных такси не может удовлетворить потребность населения, в том числе, населения, пользующегося льготным проездом. В связи с тем, что решение данной проблемы требует значительных финансовых вложений, в настоящее время решается вопрос с владельцами маршрутных такси для увеличения количества единиц транспорта, подвозящего граждан в данные микрорайоны.

Вопрос детского досуга, несомненно, актуален. В Тракторозаводском районе существуют и спортивные школы (ХК Трактор, Школа бокса «Алмаз» и другие), клубы по месту жительства (ДК «Ровесник», ДК «ЧТЗ-Уралтрак»), бассейн, но их количество и расположение не удовлетворяет всех потребностей горожан.

Активно ведется реконструкция парка «Сад Победы», что позволит жителям района, не выезжая в другой район отдохнуть в красивом сквере.

В 2009 году руководителями администрации района и структурных подразделений администрации района были проведены ряд выездных встреч, посвященных решению насущных проблем жителей района.

Для исключения случаев повторных и коллективных обращений создавались комиссии. 17,2% обращений рассматривалось с выездом на место, принимались распоряжения главы администрации района по решению жизненно важных проблем для жителей района, поднимались вопросы на совещаниях в вышестоящих организациях.