ЛИСТ ДЛЯ ЗАМЕЧАНИЙ

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение	5
Особенности регионального управления в свободной экономической зоне	7
1.1 Сущность регионального управления	7
Особенности регионального управления в СЭЗ	9
Город Мирный	13
Статистические данные и показатели города Мирного	16
Организационное управление администрации Мирного	17
Отдел кадров и муниципальной службы администрации города Мирного	19
Отдел градостроительства и архитектуры администрации Мирного	24
Финансово-экономическое управление администрации Мирного	25
Управление социальной политики и здравоохранения администрации Мирного	30
Целевые программы города Мирного	32
Город мирный и свободная экономическая зона	36
Заключение	37
Список использованных источников	38
Приложение 1	39
Приложение 2	40
Приложение 3	41
Приложение 4	43
Приложение 5	44
Приложение 6	45
Приложение 7	46
Приложение 8	47

ВВЕДЕНИЕ

Тема данного курсового проекта была выбрана мной не случайно. В настоящее время экономика нашей страны находится в переходном, кризисном состоянии, однако следует констатировать тот факт, что этому состоянию уже приходит конец. А так как состояние страны в целом во многом определяется аккумуляцией экономических состояний её составляющих, то есть регионов, отсюда вывод – благосостояние страны полностью и всецело зависит от её субъектов. Именно субъекты РФ – регионы – ключ к выходу России на принципиально новые рубежи на мировой арене. Социально-экономическое состояние российских регионов требует пристального и непрерывного наблюдения и изучения. Очевидно, что это состояние определяется многочисленными факторами, как объективными (макроэкономическими условиями, положением региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными факторами, в первую очередь кадрами местных администраций и методами регионального управления. В сложных условиях выхода из кризиса преимущество имеют, прежде всего, те регионы, в которых используются адекватные методы и инструменты управления их развитием. Управление развитием региона может осуществляться с помощью широкого спектра действий, посредством которых местная администрация стимулирует развитие экономики региона, создает новые рабочие места, расширяет возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество.

Итак, тема моего курсового проекта «Особенности регионального управления в свободных экономических зонах». И как пример, я взяла город Мирный. Чтобы проанализировав его, сделать вывод является ли он свободной экономической зоной или нет. Данная тема очень актуальна.

Цель курсовой работы рассмотреть основные особенности регионального управления в свободных экономических зонах, а так же проанализировать город Мирный.

В соответствии с данной целью в курсовом проекте мною решаются следующие задачи:

1. Выяснить, что такое региональное управление;

2. Узнать, что такое свободные экономические зоны, и какие у них особенности;

3. Проанализировать город Мирный и рассмотреть структуру администрации города Мирного;

4. Раскрыть целевые программы города Мирный;

Объектом курсового проекта являются экономические зоны.

Предмет курсового проекта – региональное управление в свободных экономических зонах.

1. ОСОБЕННОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЕ

1. Сущность регионального управления

С точки зрения современной российской практики региональное управление — это совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

Суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному управлению состоит в таких изменениях, как:

• ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

• формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

• ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

• формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

• переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

• оценка конечного результата регионального управления в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Региональное управление можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Перед региональным управлением как наукой стоит задача: найти и разработать механизмы, методы и средства, которые позволят обеспечить наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития.

В число основных задач регионального управления входят:

• обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

• экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

• оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

• обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

• формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального управления, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

1) Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Федерации).

2) Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри региона, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

3) Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.

4) Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).

Анализ приведенной классификации объектов позволяет сделать вывод о том, что к объектам регионального управления можно отнести все хозяйственные единицы региона. Однако непосредственным объектом регионального управления являются предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизнедеятельности населения вне сферы производства. На указанные объекты региональное управление оказывает прямое (непосредственное) воздействие, на все другие объекты — опосредованное.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что региональное управление – это организующее и регулирующее воздействие органов государственной власти на жизнедеятельность населения региона, в целях ее упорядочения и воспроизводства, опирающееся на их властную силу

1.2. Особенности регионального управления в сэз

Но, что, же такое свободные экономические зоны? Итак, свободными экономическими зонами (далее - СЭЗ) называют отдельно выделенные территории страны, которые обладают льготными валютными, налоговыми, таможенными режимами. В свободных экономических зонах поощряется формирование экспортного капитала и приток иностранного капитала в сферу услуг и промышленность, а также совместная с иностранным капиталом торговая и другая предпринимательская деятельность.

Свободная экономическая зона – неотъемлемая на сегодняшний день часть экономических отношений на международном уровне. Эта система отношений прочно закрепилась в мировой хозяйственной практике. СЭЗ в мировой системе хозяйственных связей представляют собой важный фактор стремительного экономического роста, который достигается за счет различных действий: обмен информацией и технологиями, углубление интеграционных экономических действий, мобилизация инвестиций, активизация международного товарооборота.

Цели образования СЭЗ:

• создание производства и поставка на внутренний рынок импортзаменяющих товаров, отличающихся высоким качеством;

• освоение нового опыта работы, организации и управления персоналом, подготовка кадров, отработка различных моделей систем управления экономикой, освоение функционирования отдельных хозяйственных субъектов в среде рынка;

• активизация быстрого роста экспортного потенциала экономической зоны;

• мотивация экономического развития регионов, окружающих территорию свободной экономической зоны с использованием иностранных капиталов.

Создание приемлемых условий делает СЭЗ важным фактором в экономическом развитии страны, который помогает ускорить включение национальной экономики в мировые хозяйственные связи, а также простимулировать развитие экономики страны в целом. Фактически СЭЗ выступают в качестве полюсов экономического роста. Это активный инструмент управления внешними экономическими связями на уровне региональной политики и государственном уровне.

СЭЗ создаются в промышленно развитых странах в регионах с экономической депрессией с целью оживления среднего и мелкого бизнеса и выравнивания, таким образом, межрегиональных различий. Предприятия таких регионов получают максимально возможные налоговые льготы. СЭЗ – инструмент региональной политики, который используется в тех районах стран, где требуется повышение экономического уровня, а также уровня социального развития.

При выборе региона для формирования свободной экономической зоны используют такие критерии, как уровень доходов населения региона и уровень безработицы.

Развивающиеся страны, в отличие от промышленно развитых, делают главный акцент, прежде всего на достижение более высокого уровня индустриализации: модернизацию промышленности, привлечение иностранных капиталов, повышение квалификации работников, внедрение новых технологий.

СЭЗ рассматриваются в мире как активное средство государственной политики. В истории постсоветской России первые такие зоны возникли ещё в 1990 г., и в дальнейшем на протяжении 15 лет процесс их создания и функционирования происходил бессистемно. Это было связано как с отсутствием законодательной базы, так и с постоянной борьбой регионов и федерального центра за максимальные льготы для свободных зон и право контроля над ними.

Однако сейчас ситуация изменилась кардинальным образом, начался принципиально новый этап проекта по развитию свободных (особых) экономических зон на территории России. Начало нового этапа связано с принятием ФЗ от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в РФ". Этим законом заложены единая правовая основания создания и функционирования особых экономических зон на территории России.

Причины создания СЭЗ в России:

• привлечение инвестиций как иностранных, так и российских компаний;

• стимулирование развития регионов;

• развитие высокотехнологических отраслей промышленности и сферы услуг;

• создание высококвалифицированных рабочих мест.

Федеральный закон "Об особых экономических зонах в РФ" (Приложение 1) предусматривает создание СЭЗ двух типов: промышленно-производственных и технико-внедренческих. На территории СЭЗ допускается ведение только тех видов деятельности, которые предусмотрены данным законом, а также постановлением Правительства РФ. В законе №116-ФЗ сформулированы основные принципы налогообложения ОЭЗ, к основным из которых относятся предоставление налоговых льгот.

Участникам зон экспортного производства предоставляются существенные льготы по федеральным налогам, которые могут быть дополнены субъектами Федерации за счет местных налогов:

• освобождение от налога на прибыль на срок 5 лет со дня регистрации;

• уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму прибыли, направленной на инвестиции, по истечении 5 лет;

• снижение на 50% налога на добавленную стоимость на товары собственного производства, реализуемые на территории РФ (тоже на срок 5 лет со дня регистрации);

• освобождение от НДС услуг по транспортировке товаров.

В любом случае свободные экономические зоны требуют вложения крупных бюджетных средств для их организации и создания необходимой инфраструктуры.

Также, следует сказать о регулировании деятельности СЭЗ. Тут следует отметить, что управление особыми экономическими зонами возлагаются на уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Региональное управление свободными экономическими зонами осуществляют:

1. Наблюдательный Совет. В состав наблюдательного совета особой экономической зоны, как правило, входят представители уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, представители исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители исполнительно-распорядительного органа муниципального образования или представители исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, представители управляющей компании, представители резидентов особой экономической зоны и представители иных организаций, в том числе представители образовательных и научно-исследовательских организаций, осуществляющих деятельность в границах муниципального образования или границах муниципальных образований, на территориях которых расположена особая экономическая зона. Состав наблюдательного совета особой экономической зоны утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. Федеральный орган исполнительной власти. Он уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему управления. Финансирование расходов на содержание федерального органа исполнительной власти осуществляется за счет средств федерального бюджета.

3. Администрация. Администрация СЭЗ - организация, осуществляющая управление особыми экономическими зонами регионального уровня и выполняющая функции заказчика и застройщика по реализации проектов инженерного обустройства СЭЗ, в том числе, по строительству систем газоснабжения, водоснабжения и т.д).

Итак, можно сделать вывод, что региональное управление в свободной экономической зоне – это сложный и немаловажный процесс в развитии страны, который контролируется со всех сторон государством.