13.3. Законодательство Российской Федерации о работе с предложениями, заявлениями и жалобами граждан

Каждый гражданин, живущий в Российской Федерации, может обратиться в государственные органы власти и управления, организации любой формы собственности, партии и общественные организации письменно или устно для того, чтобы выразить свое мнение о каких-либо сторонах жизнедеятельности государства и общества. Это могут быть критические замечания или предложения по их совершенствованию. Гражданин может также направить обращения по поводу своих личных проблем. Данное право провозглашено принятой Верховным Советом РСФСР Декларацией прав и свобод человека и гражданина (утв. Постановлением ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1), где сказано: «Граждане РСФСР имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок».

Права и свободы человека и гражданина как непосредственно действующие, предоставляющие гражданам возможность защиты их всеми способами, не запрещенными законом, закреплены в Основном Законе - Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Гражданин для защиты своих прав и свобод имеет право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы власти и управления, организации всех форм собственности, общественные организации и органы самоуправления.

В статье 24 Конституции закреплена норма, в соответствии с которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В статье 33 говорится: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Статья 46 гласит: «Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

В статье 53 указано, что «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц».

Важным для работы с обращениями граждан является Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (далее- Закон.№4866-1). В статье 1 этого закона установлено, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»:

• устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами;

• определяет права граждан при рассмотрении их обращений;

• гарантирует безопасность гражданина в связи с его обращением;

• признает недействующими Указ Президиума Верхового Совета СССР от 12 апреля 1980 г.№ 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», Указ Президиума Верхового Совета СССР от 02 февраля 1988 г. № 8422-Х1 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» и др..

Необходимо иметь в виду, что есть ряд обращений граждан, которые рассматриваются только в соответствии с отраслевым законодательством. Так, например, интересы прав патентообразователей защищает Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1. Если гражданин обратится с жалобой по поводу нарушения его авторских прав на компьютерную программу, его действия в защиту интересов будет регулировать Закон РФ от 23 сентября 1992 № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных». Статья 18 данного закона устанавливает непосредственные способы защиты прав авторов программ для ЭВМ: восстановление положения, существовавшего до нарушения прав; прекращение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения; возмещение лицом, нарушившим исключительное право, причиненных убытков в соответствии с гражданским законодательством.

Обращения граждан по судебным делам устанавливаются уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным законодательствами и др. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» относит к исключительной компетенции Конституционного Суда решение по делам, связанным с жалобами по поводу нарушения конституционных прав и свобод граждан (ст. 3 закона).

Делопроизводство по таким обращениям ведется в соответствии с правилами, установленными конкретным законодательным актом. Прежде всего, это касается процедур подачи обращения и сроков его исполнения.

Основными актами по данному вопросу продолжают оставаться: Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г. с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 г. и от 2 февраля 1988 г.; Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»; «Типовое положение о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях» от 30 ноября 1981 г. №463/162/298; а также Положения о порядке рассмотрения жалоб, обращений и предложений граждан, принимаемые различными ведомствами (напр., Положение об Управлении по обращениям и жалобам Канцелярии губернатора Санкт-Петербурга).

Кроме этих документов, организация рассмотрения обращений граждан регламентируется более чем восьмьюдесятью различными нормативными актами.

Все организации Российской Федерации обязаны соблюдать принцип защиты прав и свобод человека и гражданина, что узаконено Конституцией РФ.