2. Порядок організації ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій

Організація ліквідації наслідків НС включає:

- Розвідку осередку ураження, збір необхідних вихідних даних;

- Оцінку руководітельмі різного рівня сформованої обстановки (пожежної, радіаційної, хімічної, аварійної та їх поєднанням);

- Прийняття рішень керівником з організації проведення аварійно-рятувальних робіт.

В результаті оцінки обстановки керівники ГО і об'єктів, на яких проводяться аварійно-рятувальні роботи, визначають які заходи і в якій послідовності провести у встановлені терміни, а також необхідні для цього сили і засоби ЦО.

Для організованого проведення аварійно-рятувальних робіт створюється група сил і засобів ЦО. До угруповання сил включаються об'єктові і територіальні формування та військові частини ЦО. Угруповання сил ЦО об'єкта зазвичай складають: зведений загін, рятувальний загін, формування служб.

Угруповання сил і засобів ЦО повинна забезпечити:

- Швидкий вихід на осередок ураження;

- Розгортання та проведення аварійно-рятувальних робіт у стислі терміни;

- Безперервність їх проведення;

- Нарощування зусиль у міру розширення фронту робіт;

- Маневр силами і засобами в ході виконання, своєчасну заміну формувань, широке і вміле використання високопродуктивної техніки та апаратури для розшуку і вилучення людей з-під завалів і зруйнованих захисних споруд;

- Зручність в управлінні.

Для проведення аварійно-рятувальних робіт можуть застосовуватися всі наявні в народному господарстві типи і марки будівельних і дорожніх машин і механізмів, техніки комунального господарства.

У відповідності зі сформованою обстановкою, наявністю і станом сил і засобів, а також об'ємом майбутніх робіт проведення аварійно-рятувальних робіт уточнюється штабом ЦО об'єкта.

Рівень організації аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт при ліквідації НС та їх наслідків багато в чому залежить від чіткої роботи начальника ЦО об'єкта, голови комісії з надзвичайних ситуацій (КЧС), органу управління (штабу, відділу, сектора у справах ГО і НС) та командирів формувань. Порядок ж організації робіт, їх види, обсяг, прийоми і способи проведення залежать від обстановки, що склалася після аварії, ступеня пошкодження або руйнування будівель і споруд, технологічного обладнання та агрегатів, характеру пошкоджень на комунально-енергетичних мережах і пожеж, особливостей забудови території об'єкта, житлового сектора та інших умов.

При виникненні виробничої аварії негайно проводиться оповіщення робітників і службовців підприємства про небезпеку. Якщо на підприємстві під час аварії стався витік (викид) сильнодіючих отруйних речовин, то оповіщається також і населення, яке проживає в безпосередній близькості від об'єкту і в напрямках можливого поширення отруйних газів.

Керівник об'єкта - начальник ГО (голова КЧС об'єкта) доповідає про аварію і прийняті заходи до вищих органів управління (влади) за виробничою підпорядкованості та територіальним принципом КЧС. Негайно організовує розвідку, оцінює обстановку, приймає рішення, ставить завдання і керує аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами.

Аварійно-рятувальні роботи доводиться проводити при вибухах, пожежах, обваленнях, обвалах, після ураганів, смерчів, сильних бур, при повенях та інших лихах. Екстрена медична (долікарська) допомога повинна бути надана безпосередньо на місці робіт, потім - перша лікарська і евакуація в лікувальні установи для спеціалізованого лікування. Надання допомоги постраждалим людям в більшості випадків не терпить зволікання, так як після закінчення навіть незначного часу всі зусилля можуть виявитися марними.

Існує ряд важливих принципів діяльності аварійно-рятувальних служб та формувань. Це:

- Пріоритетність завдань щодо врятування життя та збереження здоров'я людей, що опинилися в небезпеці;

- Єдиноначальність керівництва;

- Виправданість ризику і забезпечення безпеки під час проведення АСДНР;

- Постійна готовність аварійно-рятувальних служб та формувань до оперативного реагування на НС та проведення робіт з їх ліквідації.

Ніхто не має права втручатися в діяльність керівника ліквідації НС, інакше як відсторонивши його в установленому порядку від виконання обов'язків і прийнявши керівництво на себе або призначивши інша посадова особа. Рішення керівника ліквідації НС в зоні НС є обов'язковими для громадян і організацій, що знаходяться там.

Специфіка рятувальних робіт полягає в тому, що вони повинні виконуватися в стислі терміни. Для конкретних умов вони визначаються різними обставинами. В одному випадку - це порятунок людей, які опинилися під уламками конструкцій будівель, серед пошкодженого технологічного обладнання, в завалених підвалах. В іншому - це необхідність обмежити розвиток аварії, щоб попередити можливий наступ катастрофічних наслідків, виникнення нових осередків пожеж, вибухів, руйнувань. У третьому - якнайшвидше відновлення порушених комунально-енергетичних мереж (електрика, газ, тепло, каналізація, водопровід).

Не враховувати велике значення чинника часу при проведенні невідкладних робіт також не можна, в тому числі навіть якщо немає потерпілих, які потребують екстреної допомоги.

З метою забезпечення охорони громадського порядку і збереження майна виставляються комендантські пости, пости регулювання, охорони і оточення, а також організуються контрольно-пропускні пункти і патрулювання.

Для безпосереднього керівництва аварійно-рятувальними та іншими невідкладними роботами на кожній ділянці або об'єкті робіт призначається керівник ділянки з числа відповідальних посадових осіб об'єкта фахівців служб ЦО або працівників органів управління у справах ГО і НС. Він ставить конкретні завдання доданим формуванням, організовує харчування, зміну та відпочинок особового складу. Командирам формувань керівник нагадує основні прийоми і способи виконання робіт, визначає заходи з медичного та матеріально-технічного забезпечення, терміни початку і закінчення робіт.

Першочерговими рятувальними діями при аваріях, вибухи, пожежі, землетруси, більшості інших НС і при веденні цивільної оборони є роботи з пошуку і порятунку постраждалих, що опинилися в зруйнованих і пошкоджених будівлях і спорудах, людей, заблокованих у приміщеннях або відрізаних вогнем, димом, обвалилася стіна , перекриттями та іншими будівельними елементами.

Командири формувань, перебуваючи на ділянках (об'єктах) робіт, визначають способи вилучення уражених з завалів (деблокування), порядок проведення рятувальних робіт, транспортування потерпілих на медичні пункти. Уражених, що знаходяться поблизу поверхні завалу або під дрібними уламками, витягають, розбираючи завал зверху вручну, а що у глибині завалу (під завалом) - через порожнечі, щілини, що утворилися від великих елементів зруйнованих будівель, або поступово розбираючи завал. Роботи ведуться розрахунками, які діють безперервно, змінюючи один одного.

Вилучаючи постраждалих з-під завалів (окремих уламків), слід уникати зрушень плит, блоків, цегли та інших масивних предметів, щоб не завдати ураженому додаткових травм. У першу чергу звільняють голову і верхню частину тулуба. Після вилучення людині негайно, а якщо треба прямо на місці, надають необхідну медичну допомогу. Іноді медикам доводиться допомагати потерпілому, коли він ще перебуває в завалі і процес його вивільнення триває.

Порятунок людей з пошкоджених та палаючих будинків із зруйнованими входами і сходовими клітинами рятувальні, протипожежні та інші формування здійснюють шляхом виведення і винесення їх через отвори, виконані в суміжні приміщення, де ще збереглися виходи, а також через віконні прорізи, балкони і лоджії з допомогою приставних або висувних сходів, автодрабин та підіймачів, рятувальних мотузок і рукавів.

Висновок і винос уражених проводиться розрахунками (групами рятувальників) з 3-4 осіб, один з яких призначається старшим.

Під час вилучення людей із завалених сховищ і підвальних приміщень способи розкриття цих споруд визначаються командиром рятувального підрозділу (старшим розрахунку) на місці, в кожному конкретному випадку, залежно від типу та конструкції притулку, підвалу і характеру завалу.

Для успішних дій з розбирання і обвалення аварійних конструкцій необхідні добре знання основ промислового будівництва і конструктивних особливостей даної споруди, вміння правильно оцінити стан деформованих елементів.

Способи розбирання і обвалення стін і інших конструкцій залежать від структури, матеріалу та характеру пошкоджень, щільності забудови території, наявних сил і засобів.

Існують наступні способи розбирання і обвалення конструкцій: ручний, механізований і вибуховий.

Ручний спосіб застосовується, якщо неможливо використовувати машини та механізми або провести вибухові роботи. Вручну розбирають завали невеликі в одному або декількох будівлях, під якими опинилися люди. У цьому випадку застосовують механізований інструмент та найпростіші засоби механізації й то з великою пересторогою.

Найбільш поширеним є механізований спосіб розбирання і обвалення конструкцій. Він характеризується широким застосуванням інженерних машин і механізмів.

Найміцніші споруди та конструкції обрушують або дроблять на окремі елементи вибуховим способом. Щоб вибухова хвиля і струс під час вибуху не пошкодили сусідні споруди, підрив виробляють малими зарядами, що розташовуються зазвичай в шнурах {круглий отвір для вибухової речовини), забиваючи піском або фунтом. Відкриті накладні заряди (за наявності можливості - кумулятивні), як правило, застосовують у випадках, коли пристрій шнурів в стінах, вежах, трубах пов'язане з небезпекою обвалення конструкції із-за крену або тріщин, а ручне розбирання або валка механічним способом неможливі.

Роботи але розбиранні завалів слід починати відразу після ліквідації пожеж, аварій на комунально-енергетичних мережах. Приступаючи до них, необхідно дотримуватися максимальної обережності, щоб не викликати додаткових обвалень і не ускладнити подальші роботи.

Завали розчищають частково або повністю. Частково - При порятунку постраждалих, що опинилися під уламками зруйнованих будову, а також при влаштуванні проїздів або видобування цінного промислового устаткування. Повністю - Під час розчищення території для нового будівництва або відновлення пошкоджених будівель і споруд.

У першу чергу розбирають (обрушують) або кріплять нестійкі, загрозливі обваленням елементи. Потім звільняють проїзди, проходи і входи в будівлі. Після цього мають балки, колони, великі брили і уламки, щоб підготувати фронт робіт для екскаваторів та навантажувачів. Великі брили розбирають на більш дрібні частини, розміри яких залежать від потужності застосовуваних машин.

Основний принцип розбирання - це виробництво робіт зверху вниз і по всіх можливих напрямках, але особливо там, де людям загрожує найбільша небезпека.

Досвід підказує, що для успішного виконання робіт розбирання доцільно проводити комплексними аварійно-рятувальними групами, при найтіснішому взаємодії формувань всіх необхідних спеціальностей (рятувальники, будівельники, медики, пожежники та ін.)

Організація і підтримка безперервної взаємодії є найважливішим обов'язком всіх командирів формувань (підрозділів) та органів управління. Це робиться перш за все в інтересах формувань (підрозділів), що виконують головні завдання, і полягає в узгодженні дій всіх що у рятувальних роботах по цілі, місця, часу, завданням і способам їх виконання, а також у взаємній допомоги при виконанні поставлених завдань.

Таким чином, можна сказати, що рятувальник є головною фігурою, і в більшості випадків всі інші працюють на нього, допомагають йому, бо він, і тільки він знаходить людей із завалів, із зруйнованих приміщень, підвалів, вивільняє пригнічених і притиснутих конструкціями, обладнанням. У необхідних випадках він повинен вміти перший надати медичну допомогу. У той же час медичні формування завжди зобов'язані бути поруч, діяти спільно, іду крок за кроком за рятувальниками. Пожежні допомагають впоратися з вогнем і, головним чином і в першу чергу, рятують людей там, де можуть задихнутися, отруїтися чадним газом або загинути від високої температури та опіків. Вони прокладають шлях рятувальникам через вогонь і дим, встановлюють сходи, застосовують ручні рятувальні засоби. Підрозділи механізації, знезараження, розвідки, зв'язку - всі діють за єдиним планом, вирішуючи одну задачу.

Керівник аварійно-рятувальних робіт, організовуючи взаємодія, повинен погодити:

-Порядок висування (виходу) до об'єкта робіт, дії при подоланні завалів, зон пожеж та інших перешкод, які можуть зустрітися ще на підході до місця аварії або в зоні НС;

-Порядок проведення пошуку постраждалих і рятувальних робіт, локалізації та гасіння пожеж, надання медичної допомоги;

-Організація зв'язку і порядок передачі інформації;

-Сигнали управління, оповіщення і порядок дій щодо них;

Зв'язок є основним засобом, що забезпечує управління, а значить і тісна взаємодія формувань. Для цього використовуються радіо, провідні, рухомі і сигнальні засоби.

Таким чином, викладене зміст організації СіДНР говорить про те, що:

1. При організації аварійно-рятувальних робіт потрібні високий рівень підготовки керівників, служб ЦО, виконавчих органів з планування і організації цих робіт.

2. Ліквідація надзвичайної ситуації здійснюється силами та засобами підприємств, установ і організацій незалежно від їх організаційно-правової форми, органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади суб'єктів, на території яких склалася надзвичайна ситуація, під керівництвом відповідних комісій з надзвичайних ситуацій.

3. Ліквідація НС виконується Збройними силами України, силами Цивільної Оборони України, спеціальними і невоєнізованих формувань цивільної оборони.

4. Ліквідація надзвичайної ситуації вважається завершеною після закінчення проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Висновок

Є серйозні підстави вважати, що масштабність впливу лих та катастроф на соціальні, економічні, політичні та інші процеси сучасного суспільства та їх драматизм уже перевищили той рівень, який дозволяв ставитися до них як до локальних збоїв у розміреному функціонуванні державних і громадських структур. Той поріг системної адаптації, яка дозволяє системі (в даному випадку - суспільству) амортизувати відхилення від допустимих параметрів життя і зберігати при цьому своє якісний зміст, мабуть, пройдений у ХХ ст.

Перед людиною і суспільством в XXI ст. все більш чітко вимальовується нова мета - глобальна безпека. Досягнення цієї мети вимагає зміни світогляду людини, системи цінностей, індивідуальної і суспільної культури. Необхідні нові постулати в збереженні цивілізації, забезпечення її сталого розвитку, принципово нові підходи в досягненні комплексної безпеки. При цьому досить важливим є те, що в забезпеченні безпеки не повинно бути домінуючих проблем, так як їх послідовне рішення не може привести до успіху. Вирішувати проблеми безпеки можна лише комплексно.

Від якості проведення аварійно-рятувальних та інших видів робіт у зоні НС залежить життя і здоров'я людей, тим чи іншим чином залучених в умови надзвичайних обставин. З метою забезпечення оперативних, злагоджених дій всіх служб, зайнятих ліквідацією наслідків НС, а також гарантування професійної та соціальної захищеності рятувальників вищими державними органами України прийнято ряд нормативних актів, що регламентують порядок проведення робіт і позначають статус співробітників рятувальних підрозділів.

Для досягнення найбільшої ефективності робіт на місці НС потрібно комплекс заходів, що включає законодавчу базу, фонди економічної підтримки, спеціальне технічне забезпечення, забезпечення засобами зв'язку. Не менш важливий і організаційний аспект, що дозволяє координувати дії спеціальних рятувальних служб різних рівнів у надзвичайних умовах.

МНС України має досить великий досвід роботи в самих різних надзвичайних ситуаціях, в тому числі унікальний досвід з порятунку арктичних експедицій, ліквідації наслідків острівних і шельфових землетрусів, великих затоплень і т.д. Але, як показує статистика, кількість аварій та інших НС не скорочується. Багато в чому ця обставина пояснюється складною економічною ситуацією, зношеністю основних виробничих і житлових фондів, комунікацій. Враховуючи вищезазначене, можна зробити висновок про необхідність вдосконалення системи ЦО і НС, посилення всебічної державної підтримки служб порятунку, нарощування процесу обміну передовим світовим досвідом в області організації рятувальних та інших невідкладних робіт.

Література

1. Зав'ялов В. М. Цивільна оборона. Навчальний посібник. - М.: 2009

2. Осипов В.І. Природні катастрофи на рубежі ХХ1 століття / В.І. Осипов / / Вісн. РАН. - 2001. : 4 - N: 4

4. Основи безпеки життя. - 2003. - N: 3.

5. Бєлов С.В. «Безпека життєдіяльності», Москва, з-во «Вища школа», 2004 рік.

6. Орлов О.І., Федосєєв В.М. Проблеми управління екологічною безпекою / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2000. - № 6. - С. 78-86.

7. Козьяков А.Ф., Федосєєв В.М. Управління промисловою безпекою / / Менеджмент у Росії і за кордоном. - 2001. - № 3. - С. 85-90.

8. Г. Цвілюк «Школа безпеки», Ексмо-2005р.

9. Костров А.М. ГО. Підручник - М, 2003р.

10. Безпека життєдіяльності. Конспект лекцій. Ч. 2 / П.Г. Бєлов, А.Ф. Козьяков. С.В. Бєлов та ін; Під ред. С.В. Бєлова. - М.: ВАСОТ. 1993.

11. Бєлов С.В. Проблеми безпеки при надзвичайних ситуаціях. - М.: ВАСОТ. 1993.

12. Долін П.А. Ліквідація надзвичайної ситуації. М., Енергоіздат, 1992

13. Леонтьєва І.М., Гетія А.Л. Безпека життєдіяльності. М.: 1998

14. Морозова Л.Л., Сівков В.П. Безпека життєдіяльності. Ч. 1 .- М.: ВАСОТ. 1993.