3.3 Снижение уровня бедности

В настоящее время в России границей бедности является уровень прожиточного минимума.

Расчет величины прожиточного минимума на 2009-2011 годы был произведен с учетом положений Федерального закона от 31 марта 2006 года №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и на основе прогноза индекса потребительских цен на товары и услуги, формирующих потребительскую корзину.

В прогнозном периоде ожидается рост величины прожиточного минимума как в целом на душу населения, так и по каждой социально-демографической группе населения (трудоспособное население, пенсионеры и дети). По предварительным оценкам, величина прожиточного минимума возросла в 2007 году на 12,4%, в 2008 году ее рост может составить 19,8%, в 2009 году – 12,8%, в 2010 году – 10,1%, в 2011 году – 9,6 процента.

В 2011 году величина прожиточного минимума может быть уточнена в связи с актуализацией потребительской корзины на основании статьи 3 Федерального закона от 24 октября 1997 г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» и статьи 1 Федерального закона от 31 марта 2006 г. №44-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации», согласно которым потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет.

Увеличение величины прожиточного минимума окажет сдерживающее влияние на сокращение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. В результате роста денежных доходов населения, этот показатель будет иметь тенденцию к сокращению и к 2011 году по второму варианту составит 14,1 млн. человек (10% от общей численности населения).

Таблица 4. − Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (вариант 2)

	2007	2008	прогноз
			2009	2010	2011
Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, млн. чел.	18,9	17,6	15,8	14,7	14,1
в том числе:
пенсионеры	5,0	4,6	4,2	4,0	3,8
бюджетники	1,5	1,4	1,2	1,13	1,09
занятые в сельском хозяйстве	1,3	1,17	0,99	0,9	0,83
прочие (в том числе многодетные семьи и др. категории населения)	11,1	10,43	9,41	8,67	8,38

Повышение минимального размера оплаты труда, пенсий и других социальных выплат позволит сократить число лиц, которым будет оказываться государственная социальная поддержка и сосредоточить внимание на помощи наиболее обездоленной части населения.

В 2008-2011 годы продолжится работа по разработке наиболее эффективных методов выявления нуждаемости и оказания адресной социальной помощи бедным семьям. Программы помощи бедным будут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи малообеспеченным категориям граждан с мерами по социальной интеграции и повышению их конкурентоспособности на рынке труда.

Меры по повышению уровня жизни, принятые на федеральном уровне, могут дополняться в субъектах Российской Федерации, которые имеют право увеличивать размеры социальных пособий нуждающимся гражданам, вводить собственные механизмы адресной социальной помощи за счет имеющихся у них финансовых ресурсов, предусматривать меры социальной поддержки граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Наряду с бюджетными ресурсами будут задействованы и другие источники финансирования оказания помощи нуждающимся категориям населения. С этой целью предусматривается развитие механизмов государственно-частного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организаций для совместной разработки и реализации программ повышения благосостояния малообеспеченных категорий граждан на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах.