ПЛАН

Введение……..……………………………………………………………………3-6

Глава 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности

§1. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы…………….…………………….……………………………….….….7-9

§2. Система органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их компетенция….………………………………………………..………..……10-22

Глава 2. Понятие, задачи и формы контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью

§1. Понятие, виды и формы контроля за оперативно-розыскной

деятельностью ……………………..…………………………….……………..23-44

§2. Цели и задачи прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность……………………………………………………….………..…45-58

§3. Судебные решения, принимаемые в сфере оперативно-розыскной деятельности…………………………...…………………………….…………59-65

Заключение…………………………...…………………………………………66-70

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Реализация декларированных международными и национально-правовыми актами прав, свобод и интересов гражданами различных государств, на всех этапах развития человечества была актуальна и сложна и остается таковой в настоящее время.

Существование правового государства предполагает, во-первых, признание прав и свобод человека как высшей ценности, а во-вторых, соблюдение законности как основополагающего принципа организации и деятельности государственного аппарата и его должностных лиц. Не является в этом плане исключением и оперативно-розыскная деятельность.

Проблема гарантий и защиты конституционных прав и свобод является комплексной в том числе, что предполагает должное состояние законодательства, правоохранительных органов, соответствующий настрой населения и др.

В этих условиях еще более актуальна глубокая научная разработка проблем обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности (ОРД) вследствие, с одной стороны, высокой эффективности последней в предотвращении и раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений, а с другой – ее разведывательного и преимущественно негласного характера. Природа оперативной работы по своей сути такова, что осуществление с использованием ее возможностей не только принудительных, но и воспитательно-профилактических мер неизбежно затрагивает правовой статус субъектов и объектов, вовлекаемых в ее сферу. В ряде случаев оперативно-розыскные мероприятия касаются значительного числа граждан, не причастных к преступлениям, но зачастую вопреки своей воле или случайно соприкасающихся (в силу совместного проживания, товарищеских отношений и т.п.) с лицами, совершившими противоправное деяние. Все это требует обеспечения необходимых условий охраны прав и законных интересов субъектов общественных отношений и дальнейшего совершенствования самой оперативно-розыскной деятельности.

Законность оперативно-розыскного процесса находит отражение в его урегулированности в правовых актах с акцентом на верховенство закона в регламентации ОРД. Поэтому законность, как принцип оперативно-розыскного процесса, указывает на необходимость соблюдения правового режима добывания, проверки и использования оперативно-розыскной информации. Согласно этому основополагающему принципу оперативно-розыскного процесса, сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих ОРД, должны соблюдать предписания, изложенные прежде всего в открыто публикуемых законодательных и иных правовых актах относительно различных процедур сбора, проверки, обработки и использования оперативно-розыскной информации для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

В качестве гарантий законности оперативно-розыскной деятельности выступают судебный контроль и прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Гарантом законности при ее осуществлении также является ведомственный контроль.

Подотчетность и подконтрольность высшим органам государственной власти и управления предполагает осуществление оперативно-розыскной деятельности под контролем главы государства, парламента, правительства в пределах их полномочий, определенных Конституцией и законами.

Разграничение между надзором и контролем осуществить весьма сложно, так как в деятельности контрольных органов содержатся элементы надзора, а в деятельности надзорных органов элементы контроля¹. Надзор могут осуществлять только государственные органы, а контроль и общественные организации и объединения. Основной целью контроля и надзора за деятельностью оперативных подразделений, осуществляющих ОРД является обеспечение единства решений и исполнения, предупреждения ошибок и недоработок¹.

За последние годы по актуальным проблемам правового регулирования общественных отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности защищено несколько докторских диссертаций (в частности, В.К.Сурковым, Ю.А.Шумиловым, А.М.Ефремовым, В.Ф. Луговик, А.Е. Чечетиным).

Вместе с тем, констатируя определенные достижения в исследовании проблемы обеспечения контроля и надзора в ОРД, нельзя не признать, что в целом ее разработка находится на первоначальной стадии. Для современного состояния разработки рассматриваемой проблемы характерны, с одной стороны, повышенное внимание ученых к отдельным, хотя, бесспорно, и важным ее вопросам, а с другой стороны - их решение в отрыве от положений смежных отраслей науки и практики.

Вследствие этого в теории и практике контроля и надзора за органами, осуществляющими ОРД отсутствует единая концепция теоретического и практического подхода в ОРД; глубоко не рассмотрены особенности решения этой задачи в специфических условиях оперативной работы и др. Руководители органов, наделенных правом осуществлять ОРД, и работники их оперативных аппаратов еще не вооружены конкретными методическими рекомендациями по осуществлению практических мер по обеспечению законности в ходе проведения ОРМ в повседневной работе.

Таким образом, цель дипломной работы - исследование специфики оперативно-розыскной деятельности, особенности контроля и надзора за ее осуществлением.

Задачи дипломной работы определены следующие:

1. Определить понятие оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы.

2. Рассмотреть систему органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их компетенцию.

3. Определить понятие, виды, формы контроля за оперативно - розыскной деятельностью.

4. Выявить цели и задачи прокурорского надзора за оперативно - розыскной деятельностью. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность.

5. Проанализировать судебные решения, принимаемые в сфере оперативно – розыскной деятельности.

В дипломной работе мы руководствовались нормативно-правовыми и нормативными актами, регламентирующими оперативно-розыскную деятельность, а также контроль и надзор в данной сфере. Кроме этого, использованы научные труды ученых, ранее исследовавших вопросы контроля и прокурорского надзора в целом.

Глава 1. Сущность оперативно-розыскной деятельности

1. § 1. Понятие оперативно-розыскной деятельности, ее задачи и принципы

С закреплением в первом Законе РФ (1992 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» основных правовых и организационных параметров ОРД преодолено представление о ней в обществе как выходящей за рамки законности и противоречащей нравственным принципам. Получили законодательное подтверждение правомерность и социальная обусловленность ОРД – важной составной части правоохранительной деятельности¹. Определенные шаги сделаны в направлении развития оперативно-розыскного законодательства. В 1995 г. принят новый Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности». В условиях демократизации и гуманизации общества это имеет исключительно важное значение, поскольку на законодательном уровне обеспечиваются гарантии неприкосновенности личности, защиты ее прав, интересов и свобод, предусмотренных Конституцией РФ и другими законами.

В ст.1 Федерального закона «Об ОРД» определено, что ОРД – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Направляя ОРД на достижение социально полезных целей, законодатель особо выделил интересы человека и гражданина (жизнь, здоровье, права и свободы), поставив их на первое место в перечне объектов защиты. В соответствии со ст.2 Конституции человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Защита жизни человека от преступных посягательств с помощью оперативно-розыскных средств и методов наполняет конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ч.1 ст.20 Конституции), реальным содержанием. Наряду с этим признанные и гарантированные в главе 2 Конституции права и свободы человека и гражданина непосредственно поставлены государством под охрану от преступных посягательств. В частности, таким «охранным» средством является осуществление ОРД в необходимых и допустимых законом случаях.

С помощью ОРД государство осуществляет охрану собственности. Причем, в соответствии с ч.2 ст.8 Конституции защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Целью ОРД является также обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Под обеспечением безопасности (общества и государства) следует понимать организацию и реализацию системы мер (различного характера) с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию и развитию российского общества и государства.

Задачами ОРД являются требующие разрешения поручения (волеизъявления, наказ) законодателя, предусмотренные Федеральным законом об ОРД и другими законодательными актами, составляющими оперативно-розыскное законодательство, посредством выполнения которых достигается цель ОРД. Следовательно, задачи ОРД есть определенный этап в достижении цели этой деятельности и одновременно способ такого достижения¹.

По степени реализации угроз в отношении защищаемых объектов задачи в ОРД классифицируют на две группы защиты преступных посягательств:

непосредственные – выявление, раскрытие, пресечение преступлений, а также розыск лиц (в связи с совершением преступлений);

опосредованные – предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ, и розыск без вести пропавшего.

Значение принципов ОРД состоит в том, что именно в принципах находит свое выражение сущность этого вида государственной юридической деятельности. Так, руководствуясь принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, базируясь на принципах, должны восполняться пробелы правового регулирования ОРД. Важно подчеркнуть то обстоятельство, что правотворчество не всегда успевает за новыми общественными отношениями, нуждающимися в правовом регулировании. В таком случае как раз принципы ОРД и выполняют роль регулятора тех отношений, которые еще не подверглись юридическому нормированию.

По степени конкретизации различают принципы ОРД: выработанные оперативно-розыскной практикой и определенные законодателем. Причем последние делят на принципы, непосредственно указанные в ст.3 ФЗ об ОРД, и на опосредованные, т.е. вытекающие из содержания норм оперативно-розыскного законодательства.

Систему принципов образуют принципы, перечисленные в Федеральном законе об ОРД (законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирации, сочетания гласных и негласных и негласных методов и средств). А также принципы, наличие которых в ОРД вытекает из содержания правовых норм (гуманизм, равенство прав человека и гражданина перед законом, оперативность, всесторонность, полнота и объективность исследования обстоятельств ДОУ, применение конфидентов). Подчеркнем, что все принципы ОРД самостоятельны, среди них нет главных и второстепенных.