3. Индикативное планирование в зарубежных странах: понятие, значение, особенности.

При индикативном планировании право утверждения планов принадлежит собственникам предприятий (учредителям). Они могут пользоваться этим правом сами и передавать его полностью или частично тем, кто управляет предприятиями. Однако это их право. Формально государственные органы не могут авторитарными методами лишить их этого права. Из множества вариантов предприятия выбирают такие хозяйственные цели, которые им наиболее выгодны в данном плановом периоде. При этом предприятиям приходится учитывать множество различных условий, приспосабливаться к постоянно изменяющейся рыночной обстановке. Большинство из этих условий предприятия сами изменить не могут. Они находятся не в их власти. А государство может, хотя и не полностью, но все же влиять на положение дел на рынке.

Определяя направления своей экономической политики на плановый период, государство через свои центральные планирующие органы может создавать обстановку, при которой частным предприятиям более выгодно включать в свои планы то, что соответствует целям государства. Иными словами, не обладая формальным правом утверждать планы частных предприятий, государственные планирующие органы тем не менее могут создавать для них такие условия, при которых цели государственных планов для них более привлекательны, чем какие-либо иные хозяйственные цели.

При индикативном планировании координация планов участников хозяйственной деятельности производится ими самими на добровольных началах. Государство составляет план-прогноз, в котором определяются предполагаемые направления безубыточного развития экономики с максимальными для данного этапа темпами роста совокупного общественного продукта. Если предприятия будут следовать содержащимся в прогнозе рекомендациям, их продукция будет находить спрос у покупателей, они получат прибыль, смогут развивать свое производство и т.д.

Индикативное планирование помогает предприятиям избежать банкротства, угроза которого постоянно присутствует в западном бизнесе. По сравнению с авторитарным планированием индикативное планирование обладает такими достоинствами:

- ошибки в планировании автоматически корректируются при заключении договоров между субъектами хозяйственной деятельности. То, что в индикативном плане противоречит их экономическим интересам, отвергается ими;

- создаются юридические условия для гармоничного сочетания общегосударственных интересов с интересами каждого в отдельности участника хозяйственной деятельности;

- план не подавляет инициативу субъектов хозяйственной деятельности.

Недостаток индикативного плана заключается в необязательности его заданий для участников хозяйственной деятельности.

В западных странах ведутся активные поиски путей его устранения. Предпринято много практических шагов по соединению элементов индикативного и авторитарного воздействия на экономические отношения со стороны государства. Обоснованно много вариантов такого сочетания. В обобщенном виде их можно представить в виде двух моделей: французской и западно-немецкой, получившей название контурного планирования. Обе модели имеют много общего:

исходят из необходимости планирования на макроэкономическом уровне и максимальном развитии конкуренции на микроэкономическом уровне по принципу «конкуренция - насколько возможно, планирование - насколько необходимо»;

допускают прямое воздействие на государственный сектор экономики;

по отношению к негосударственным предприятиям используются средства государственно-экономического воздействия (налоги, кредиты, льготы и другие преференции) и исключается прямое административное воздействие;

содержат прогноз экономического роста на долгосрочную и среднесрочную перспективу.

Разница между французской и западно-немецкой моделями индикативного планирования наблюдается, пожалуй, лишь в степени конкретизации планов. Французский план содержит три раздела:

- первый раздел представляет альтернативный долгосрочный прогноз развития народного хозяйства, на основании которого разрабатывается сред несрочный план;

- второй раздел содержит план государственных инвестиций в развитие экономики и трансфертных (переводных) платежей, выполнение которого является обязательным;

- в третьем разделе определяется план развития отдельных отраслей французской экономики, с указанием количественных показателей роста.

В западно-немецком контурном плане, как правило, отсутствуют количественные показатели. В нем основное внимание уделяется планированию условий экономического роста. Детализация показателей плана снижает, по мнению западно-немецких специалистов, уровень рыночной координации и ослабляет экономическую ответственность участников хозяйственной деятельности.

Правовое регулирование отношений индикативного планирования в западных странах осуществляется, в основном, в форме подзаконных нормативных актов. Основные черты регулирования следующие:

не применяется прямое воздействие на предприятия путем установления прав и определения юридических обязанностей;

предприятиям разрешено самим выбирать способы достижения рекомендуемых в плане экономических целей, вплоть до полного отказа от следования плановым целям;

если возникают убытки и другие издержки при выполнении заданий индикативного плана, они полностью ложатся на плечи предприятия.

Государство в отдельных случаях может оказать лишь временную финансовую помощь. Необходимость индикативного планирования заставляет государственные органы западных стран обеспечивать прямо и косвенно:

создание и распространение плановой информации среди субъектов хозяйственной деятельности;

координацию действий и обмен плановой информацией между субъектами хозяйственной деятельности.

В качестве общего вывода следует назвать также то, что методы авторитарного и индикативного планирования в западных странах не применяются в чистом виде отдельно друг от друга. В индикативном планировании всегда присутствуют некоторые элементы авторитарности и наоборот.

Более подробно самостоятельно с помощью:

1. Чувпило А. А. Хозяйственное право зарубежных стран. - Донецк, 1992 http://reftrend.ru/156173.html

2. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право зарубежных стран.- М.: Изд-во БЕК, 1994. – 298 с. http://www.twirpx.com/file/1232049/