Вопрос 12.Земельный кодекс как источник земельного права

Земельный кодекс РФ 2001 г. - головной отраслевой закон, обладающий приоритетом в регулировании земельных отношений. Он включает в себя 18 глав, 103 статьи. Его принятие стало важным событием в жизни Российской Федерации. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г. предусматривал куплю-продажу земельных участков, только если одним из субъектов данных правоотношений выступало государство. Он давно не отвечал потребностям современных общественных отношений, более половины его статей были отменены еще в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ. Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными актами.

В настоящее время содержавшие нормы земельного права законодательные акты Союза ССР в соответствии сост. 5 Федерального закона от 25 октября 2001 37-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» со дня введения в действие нового Земельного кодекса не применяются.

Земельный кодекс РФ установил следующие приоритеты в регулировании земельно-правовых отношений:

приоритет охраны земли перед использованием земли в качестве недвижимости;

приоритет охраны жизни и здоровья человека при решении вопроса о затратах, возникающих в связи с использованием земель;

приоритет ценных и особо охраняемых земель перед другими категориями земель.

Земельный кодекс РФ также создал правовые гарантии провозглашенных в Конституции РФ земельных прав граждан и установил платность землепользования.

Вопрос 13. Полномочия субъектов Федерации в сфере регулирования земельных отношений.

Согласно ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство относится к совместному ведению федерации и ее субъектов, а следовательно субъекты федерации вправе принимать свои законы и иные нормативно-правовые акты регулирующие земельные отношения.

Полномочия субъектов федерации по регулированию земельных отношений устанавливаются земельным кодексом и иными ФЗ. Анализ норм земельного кодекса и иных нормативно-правовых актов позволяет установить, что в одних случаях субъекты РФ вправе регулировать земельные отношения только в отношении земель, находящихся в их собственности, а в других независимо от формы собственности на земельные участки.

Как собственники земли, субъекты федерации:

 устанавливают максимальные нормы предоставления земельных участков в частную собственность (п. 2 ст. 33 ЗК РФ).

 определяют порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством;

 определяют порядок расчетов и условий взимания арендной платы.

Независимо от формы собственности на земельный участок субъекты РФ устанавливают:

 максимальные и минимальные размеры земельных участков, которые предоставляются в собственность гражданам для садоводства, огородничества, дачного и крестьянско-фермерского хозяйства (п. 1 ст. 33 ЗК РФ);

 нормы бесплатного предоставления земельных участков в частную собственность (п. 2 ст. 28 ЗК РФ);

 определяют основания возникновения публичных сервитутов.

Кроме ЗК РФ полномочия субъекта федерации устанавливаются и иными федеральными законами - ФЗ "Об обороте земель с/х назначения" и ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Ст. 4 ФЗ "Об обороте земель с/х назначения" законами субъектов федерации определяются общая максимальная площадь земель, которая может предоставляться в собственность одному гражданину или юридическому лицу в пределах одного муниципального образования.

Ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предоставляет право субъектам федерации установить общую максимальную площадь земель, которые могут использоваться одним гражданином для ведения личного подсобного хозяйства.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что субъекты федерации вправе регулировать не только те отношения, которые предписаны им урегулировать федеральным законодательством, но и иные, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции РФ. Исключительные полномочия РФ в сфере регулирования земельных отношений определены в ст. 9 ЗК РФ, в соответствии с которой, только федеральными нормативно-правовыми актами могут устанавливаться ограничения прав на земельные участки, ограничение обороноспособности земельных участков, порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок резервирования их для этих целей, а также установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений.

Субъектам федерации предоставлено право регулировать земельные отношения с тем, чтобы в своих нормативно-правовых актах они имели возможность учесть региональные особенности. Но не во всех случаях полномочия, предоставленные субъектам федерации свидетельствуют о том, что это позволяет учитывать региональные особенности. Например, субъектам федерации предоставлено право регулировать отношения, возникающие в сфере землеустройства. Это полномочие предоставлено им ФЗ "О землеустройстве".

Пример законотворческой деятельности субъекта РФ является Закон Саратовской области "О земле".