2. Соотношение государственного управления с различными видами управленческой деятельности: менеджмент, государственная политика, государственная власть.

Государственное управление и государственный менеджмент - это не синонимы. Несовпадение определяется, установочными (целевыми) приоритетами (по духу отношений и деятельности), источникам и ресурсами, методами и объемами управляющего воздействия. Различия в целях, экономическом основании, в методах, в организационных структурах, продукте деятельности.

Менеджмент как составляющая рыночной экономики ориентирован на прибыль, рентабельность, выгоду, основание частные вклады, инвестиции, частная собственность. Методы соц.-психологические, административные, экономические, боле восприимчив к новому, есть структуры, которых нет в гос.упр-ии, функционируют плоские структуры, где все равны, партнерские виртуальные структуры. Продукт деятельности количественно ощутим, осязаем, оценивается конкретно (например производство какой либо продукции продукты питания, мебель, материалы и т.п.

Гос. управление ориентировано на реализацию общенациональных, социальных интересов, потребностей, прав - здесь не существует прямой связи между коммерческим успехом и качеством предоставляемых обществу услуг. Основание –налогооблажение, распределение национального дохода, методы могут быть и как в менеджменте, но в основном легитимные принуждение. Орг.структура в основном линейно-функциональная (есть и в маркетинге) бюрократические структуры управления. Продукт чаще всего неосязаем, незрим. (чистота парков, улиц, благополучие и здоровье людей, не выражается в количественных и ценовых показателях.

Деятельность и отношения в сфере менеджмента строятся в основном на нормах частного права (гражданского, трудового и т.д. - по горизонтали); в государственном управлении деятельность и отношения по своему характеру связаны с нормотворчеством, правовым регулированием общественных отношений и процессов и реализацией норм публичного права (по вертикали и горизонтали отношений).

Органы государства в отличие от частных фирм (с их правом на коммерческую тайну) более подвержены влиянию, давлению, контролю со стороны общественных институтов: политиков, избирателей, заинтересованных групп, граждан. Различия есть и в методах управляющего воздействия, ибо в менеджменте на уровне диспозитивных отношений преобладают экономические, социально-психологические методы, в государственном управлении в арсенале методов имеется и легитимное принуждение.

Очевидно различие и в объеме применения воздействия. Такие сферы жизнедеятельности общества, как оборона, правопорядок, внешнегосударственные и международные отношения, налогообложение и другие, всегда были и есть прерогатива государства, регламентируются общенациональными интересами, политической целесообразностью и не могут быть отданы на откуп частному сектору.

Однако не стоит между этими управляющими воздействиями видеть китайскую стену. Государственное управление и менеджмент как процесс управляющего воздействия имеют определенные общие показатели результативности, сближаются в технологии осуществления:

- оба (в идеале) нацелены на эффективность, целесообразность, малозатратность; на оперативное реагирование;

- Взаимообогащают друг друга,

- стремятся быть ближе к людям - потребителям, клиентам;

- и менеджеры, и государственные служащие в оперативной деятельности относительно самостоятельны и предприимчивы, что не исключает нахождение баланса между централизованным управлением и свободой действий на местах.

Развитие отечественной госуправленческой практики связано с изучением и адаптацией наиболее оправдавших себя за рубежом технологий менеджмента. В частности, маркетинга, ибо социальное пространство, где действуют различные субъекты власти и управления, как со стороны государственных структур, так и от гражданского общества, предполагает наличие конкурентной среды и демократической борьбы за продвижение своих людей, идей, программ, стратегий при формировании и реализации публичной (государственно-общественной) политики.

Реализация целей и задач государства осуществляется через раз­работку и реализацию государственной (общественной) политики. Политика это реализуемая сущность гос-ва система общественных отношений, связанная с формированием и управлением государством.

государственная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем

Процесс развития государственной политики включает четыре основных этапа, представляющих своеобразный «политический цикл», состоящий из нескольких последовательных и логических действий.

1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики).

2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики).

3-й этап - выполнение и мониторинг государственной политики (выполнение политики).

4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценка политики).

Осуществляется обществом по отношению к государству.

Особенность заключается в том что Стержень любой политики это ценностные ориентации, она навязывает нам свои ценности, несет эти ценности в общество, меняя и преобразуя жизнь.

А гос.управление рассматривается как процессуально-технологическая категория, дает возможность реализоваться политическому курсу, т.о помогают друг другу и реализуются одно через другое.

Политика и администрирование - это две неразрывно связанные функциональные составляющие единого процесса государственного управления.

Политика - это «искусство жить вместе» (Платон), это поиск «общего блага» и реализация комплекса мер по его достижению. Этот смысл политики (нацеленность) определяет ее неразрывную связь с государственной (политической) властью и государственным управлением как властеосуществлением.

Указанные направления - это две стороны одной медали. Их единство обусловлено следующими факторами:

- у них единый волевой источник - государственная власть;

- они имеют общую цель - стабилизировать, упорядочить, обеспечить условия для развития общества;

- в совокупности они формируют единое правовое пространство, систему действующего права.

Сущностное единство не исключает различий, на практике порой даже разрыва. Так правотворческая политика обеспечивает должное, закрепляет в правовой форме все лучшее, что есть (или должно быть) в госуправленческой практике. Правоприменительная политика обеспечивает сущее, т.е. переводит с помощью идеологических, организационных и собственно правоприменительных средств закрепленную в политико-правовых решениях модель поведения общества в сферу ее практического воплощения. Известно, что разрыв между должным и сущим составляет проблему государственного управления, но он не отрицает сущностного единства правотворческой и правоприменительной политики, а свидетельствует о просчетах субъектов политики.

Исходя из того, что политика есть не только формирование, но и реализация политического курса, политика не может быть «вынута» из государственной службы. У гос. служащих есть своя политика: они имеют достаточную свободу при решении вопросов - когда, как и в какой мере реализовать принятые законы, иные политико-правовые решения (акты). Составляя правила, инструкции и другие административные предписания, гос. служащие становятся участниками формирования и реализации правоприменительной политики. Если сравнить образно соотношение государственного управления с политикой, то их отношения можно представить как два берега одной реки. Они взаимосвязаны между собой и не могут существовать друг без друга.

Госу.управление опирается на власть, подкрепляется и обеспечивается ею.

Власть это способ влияния на поведение человека,коллектива, группы людей.

Государственная власть — право и возможность государства регулировать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур.

Источники власти: Власть основывается, держится на законности, страхе власти, авторитет власти, традиции.

Признаки власти: власть разделена, она структурирована (имеет сложную структуру, разнонаправленную деят-ть), основывается на законе, носит безличностный характер (во имя Конституции, народа, закона)

Гос.власть имеет политическо- правовую окраску

Гос управление более широкое по содержанию категория, составной частью является гос.власть.

политика — совокупность целей и задач, практически реализуемых государством, и средств, используемых при этом. Смысл государственной политики во многом предопределяет содержание и технологию государственного управления.