79. Концепция стратегического развития муниципальных образований (технологии оценки качества).

Стратегическое планирование представляет собой особый вид деятельности хозяйствующих субъектов, территориальных органов исполнительной и законодательной власти (муниципалитетов, отдельных регионов, региональных ассоциаций), субъектов Федерации, федеральных органов исполнительной и законодательной власти и государства в целом. Она состоит в подготовке проектов стратегических решений с представлением в виде прогнозов, программ и планов, предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий развития соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе с учетом изменяющихся условии внешней среды.

Из приведенного определения следует, что деятельность по стратегическому планированию должна «пронизывать» все звенья национальной экономики от ее первичного звена (хозяйствующего субъекта) до экономики в целом и представлять собой взаимоувязанный комплекс проектов стратегических решений. Приемы стратегического планирования, формализованные в бизнес-планировании, уже достаточно широко применяются в практике работы государственных организаций. Однако в полной мере все конструктивные элементы стратегического планирования и стратегического управления еще предстоит внедрить в практику работы муниципального управления.

Стратегический план может опираться на три стратегические цели:

создание благоприятного климата для бизнеса;

интеграция в мировую экономику;

улучшение социальной среды.

Эти стратегические цели, в свою очередь, целесообразно дезагрегировать следующим образом:

1. Создание благоприятного климата для бизнеса:

- Снятие избыточных ограничений для бизнеса.

- Снижение налогового пресса.

- Развитие рынка недвижимости.

- Расширение рынка рабочей силы.

- Ориентация финансовых ресурсов на инвестиции в реальный сектор.

- Формирование зон динамичного городского развития.

2. Интеграция в мировую экономику:

- Развитие экспортно ориентированных производств.

- Консолидация конкурентоспособных производителей.

- Развитие науки, образования, инновационной деятельности.

- Интеграция в глобальную информационную сферу.

3. Улучшение социальной среды:

- Развитие образовательного, культурного и интеллектуального потенциалов города.

- Ускоренное решение жилищной проблемы, реформа ЖКХ.

- Развитие инфраструктуры тепло-, водо-, газо, электроснабжения и канализации.

- Повышение качества административного управления регионом.

- Повышение уровня общественной безопасности.

- Улучшение состояния окружающей среды.

Можно сделать следующие выводы:

1. Стратегический план развития муниципального образования - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное изложение:

- целей развития района;

- путей достижения поставленных целей;

- потенциальных возможностей, реализация которых позволит достичь успехов;

- методов организации движения по избранным направлениям;

- ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей;

- способов использования ресурсов.

2. Основные характеристики стратегического плана социально-экономического развития района:

план выделяет положительные и отрицательные стороны города и стремится усилить положительные;

он содержит краткие идеи и принципы, которые ориентируют производителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию и население, помогая им принимать решения, базирующиеся на видении будущего развития;

план - результат партнерского взаимодействия всех городских сил. Он должен стать своеобразным соглашением относительно специфических мер стратегического характера, которые важны и для производства, и для жителей города;

план - это комбинация долгосрочного видения и сегодняшних мер. Это не только долгосрочные цели, но и план действий. По всем основным направлениям осуществления стратегии развития целесообразно разработать подцели, механизм их достижения, определив предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга.

3. Цикл стратегического планирования экономического развития города можно представить в следующем виде: определение целей развития; анализ внешней среды; определение сильных и слабых сторон города; использование имеющихся и формирование новых местных преимуществ; разработка концепций развития; разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии; анализ эффективности и результативности, корректировка целей и методов их достижения.