25. Финансирование социально-экономического развития территории.

Целью деятельности любых органов власти (как фед-х, региональных и местных) по моему является обеспечение нормальной жизнедеятельности населения. Любая деятельность должна быть подпитана финансовыми ресурсами. В РФ существует двухуровневая система гос. финансов, мун-ая. не входят сюда, т.к. мун. власть и государственная отделены друг от друга по Конституции РФ. Финансы регионального уровня включают в себя бюджет, внебюджетные фонды, кредит и финансы казенных, гос. и мун. унитарных предприятий. Региональные финансы — система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на экономическое и социальное развитие территорий. В узком смысле — это совокупность денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территорий.

Региональные финансы выполняют следующие функции:

1) проведение социальной политики государства через региональные финансы; 2)выравнивание уровней социального и экономического развития территории; обеспечение комплексного развития территории регионов.

Основой региональных финансов является региональный бюджет, второй составляющей является средства субъектов хозяйствования к ним относятся:

• Финансовые ресурсы предприятий находящихся в муниципальной собственности (предприятия ЖКХ);

• Финансовые ресурсы предприятий, фирм, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов;

3) территориальные внебюджетные фонды — источниками формирования служат заёмные ресурсы, добровольные взносы предпринимателей, специальные сборы.

Региональные бюджеты представляют собой главную финансовую базу региональных органов власти. Региональные бюджеты являются одним из главных источников доведения до населения конечных результатов общественного производства.

Трансферты — средства поступающие из федерального и регионального фондов финансовой поддержки регионов.

Дотация — это средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной или безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция — это средства предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной основе и безвозвратной основе для осуществления целевых расходов

Субсидия — бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юр. или физическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

В РФ 2 консолидированных бюджета: — РФ; — Сумма консолидированных бюджетов субъектов РФ.

Бюджетный федерализм.

Бюджетный федерализм — это система межбюджетных взаимоотношений между центром и регионами, которая должна обеспечивать территориальную справедливость, экономическую эффективность, политическую стабильность.

В соответствии с Законом РФ, доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных и регулируемых доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов. Такое закрепление за субъектами федерации доходных ресурсов проводится на основе общих для данной бюджетной системы принципов и методов. Это проводится для того, чтобы сбалансировать доходы и расходы каждого уровня национальной бюджетной системы, это называется вертикальным выравниванием бюджетных доходов.

1. Закрепленные доходы — это доходы, полностью поступающие в соответствующие бюджеты.

2. Регулирующие доходы — это средства, передаваемые из вышестоящего звена бюджетной системы нижестоящему бюджету, сверх — закрепленных доходов для покрытия его расходов. 3. Дотации — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета для сбалансирования нижестоящего бюджета при их дефиците.

4. Субвенции — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на финансирование строго целевого мероприятия (на безвозвратной основе).

5. Кредитные ресурсы — средства, передаваемые из вышестоящего бюджета на кредитной основе, т.е. они должны быть возвращены с процентами.

В 1994г. была проведена реформа межбюджетных отношений. В составе федерального бюджета был образован фонд финансовой поддержки региона, средства которого получили название — трансферты. Они должны распределяться между субъектами РФ по специальным критериям. Этот фонд формируется за счет 15% от общего размера налоговых доходов, поступающих в федеральный бюджет, за исключением подоходного налога с физических лиц и ввозных таможенных пошлин (от суммы всех поступающих налогов берется 15%).

Из фонда финансовой поддержки оказывается помощь тем субъектам, в которых средне душевой доход по бюджету за предыдущий год ниже, чем в среднем по России. Также выделяются регионы, у которых собственных доходов, дополнительных средств полученных из федерального бюджета не достаточно для финансирования текущих расходов. Такой статус придается тем регионам, у которых сумма федеральных налогов (налог на прибыль, НДС, акцизы и подоходный налог) собираемых на их территории в расчете на одного жителя региона менее 95% от средне аналогичной величины по России.

Трансферты регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений налогов в федеральный бюджет. Сложившийся механизм межбюджетных отношений соответствует общим принципам бюджетного федерализма, позволяет избежать налоговых бюджетных «войн» между федеральным центром и регионами. Однако не смотря на увеличение средств, поступающих из федерального бюджета, проблемы расширения собственной доходной базы бюджетов региона остаются актуальными.

За последние годы на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры. Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включенные в бюджеты текущих расходов и бюджет развития.

В бюджет развития входят ассигнования на формирование инвестиционной деятельности и др. затраты, связанные с расширенным воспроизводством. Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включенные в бюджет текущих расходов. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или снижение постоянного дохода, то вводится механизм секвестра расходов (это пропорциональное снижение государственных расходов). Снижение происходит ежемесячно по всем статьям бюджета в течение остального финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи. Это пении, пособия, заработная плата, стипендии, приобретение медикаментов.