72. Государственный и муниципальный долг: состав, структура, основы управления.

Гос. и мун. долг — это совокупность долговых обязательств субъектов РФ (муниципалитета) перед юр. и физ. лицами, иностранными государствами, международным организациям и др. субъектам. Структуру гос. долга образуют:

• кредитные договора и соглашения, заключенные от имени субъекта РФ или МО;

• гос. и мун. займы, осуществляемые путем выпуска ЦБ;

• договора о предоставлении гарантий, поручительств Субъектов РФ или МО по обеспечению исполнения обязательств третьих лиц;

• возвратные бюджетные ссуды, полученные из бюджетов др. уровней;

• долговые обязательства, переоформленные в гос. или мун. долг;

• соглашения или договора, заключенные от имени Субъекта РФ или МО о погашении и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет.

Долговые обязательства: краткосрочные (до 1 г.); среднесрочные (от 1 до 5 лет); долгосрочные (от 5 до 30 лет).

Управление гос. и мун. долгом осуществляют (ст.10.1 Бюджетного кодекса):

• управление гос. долгом РФ осуществляет Правительство РФ;

• управление гос. долгом субъекта РФ осуществляется органом исполнительной власти РФ;

• управление мун. долгом осуществляется уполномоченным органом МС.

Управление гос и мун. долгом осуществляет региональная и местная администрация, которая:

1. определяет политику в отношении долга;

2. устанавливает требования к его размеру и структуре;

3. определяет порядок использования заемных средств;

4. определяет порядок условия выпуска долговых обязательств;

5. определяет круг уполномоченных лиц по обслуживанию долга и контролю за его состоянием.

В Законе «О бюджете» устанавливаются:

• мах размер гос. и мун. долга;

• мах размер внутренних заимствований и др. долговых обязательств;

• мах размер процентов, выплачиваемых по кредитам, договорам, займам, заключенных от имени субъекта РФ или МО;

• расходы, связанные с погашением и обслуживанием долга.

Основные ограничения на указанные параметры региональных и местных бюджетов устанавливаются Бюджетным кодексом РФ ст. 111,112.

При повышении предельных объемов расходов на обслуживание гос. и мун. долга органов гос. власти соответствующего уровня могут назначить ревизию терр-го бюджета, передать исполнение бюджета вышестоящему органу гос. власти под контроль или принять иные меры.

Московская концепция управления гос. долгом:

Управление госдолгом — процесс разработки иреализации стратегии управления гос. и мун. заимствованиями в целях поддержки долга на экон. безопасном уровне в целях минимизации стоимости обслуживания долга и равномерного распределения во времени связ. с долгом платежей.

Вкл. след. направл. деятельности:

1) разработка бюджетной политики в части

2) осуществление заимствований и проведение операций с долгом, направл. на оптимизацию его структуры и сокрещение расходов на его обслуживание

3) организация учёта долговых обязательств и операций с долгом, функционир. платёжной системы исполнения долговых обязательств.

73. Региональные программы финансового оздоровления экономики.

МО и суб. РФ в случае несбалансированннсоти бюджета или вероятности ухудшения финансовой ситуации могут разрабатывать программы оздоровления местных или региональных финансов. Как правило, эти программы строятся по 2-м направлениям:

1. рост доходности

2. сокращение расходов

Все мероприятия программы целесообразно группировать либо по компонентам городского управления (в Москве — комплекс гор.хоз-ва, комплекс соц.сферы,) либо по целевому назначению расходноых статей бюджета (текущий ремонт, закупка материалов и т д)

Основные мероприятия при разработке программ:

1. Проверка правильности составления смет расходов;

2. Проверка правильности расходования средств на оплату труда;

3. Проверка целевого использования выделенных бюджетных средств;

4. Упорядочение льгот;

5. Мероприятий по энергосбережению;

6. Совершенствование методик расчета тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

7. Оценка целесообразности сохранения МУП и МУУ (или ГУП и ГУУ);

8. Инвентаризация незавершенного строительства;

9. Экспертиза инвестиционных проектов;

10. Реорганизация учреждений соц. сферы.

Разработка концепции, стратегии и комплексных программ антикриз. управл. терр. предполагает комплекс мер, направл. на сокращение расходов и рост доходов соотв. бюджетов, реструктуризацию задолженности (бюджета перед предприятиями и наоборот), а также создание спец. органа по реализации антикриз. программы или программы фин. оздоровления.

Мероприятия по снижению расходов:

- сокращение статей расходов местного бюджета, в т.ч. уменьшение расх. на управление, сокращение числа мун. служащих, замораживание зарплаты и т.п.

- ликвидация и реорганизация убыточных предприятий

- создание систем адресной соц. помощи

Меры по росту доходов:

- продажа мун. имущества

- корректировка системы местных налогов и сборов

- пересмотр методик расчёта арендной платы за нежилые помещения и зем. участки

- получение займов и кредитов

- размещение выпусков мун. облигаций и т.д.

- создание унитарных предпр., обеспечивающих доход соотв. бюджету в виде части прибыли, перечисл. в бюджет (торговля, общ. питание, гостиницы).