68. Расходы бюджетов: состав, структура (эк-ая, функ-ная, ведомственная).

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций гос-ва и МС.

Расходы бюджета составляют:

1. текущие расходы;

2. капитальные расходы;

3. резервный фонд.

1. Текущие расходы бюджета — это часть расходов бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов гос. и мун. власти, бюджетных учреждений, а также оказание финансовой помощи др. бюджетам.

• за счет текущих расходов финансируются задачи и функции органов власти определенные законом;

• расходы на выполнение определенных гос. полномочий, переданных фед-ми или рег-ми органами власти на постоянной или временной основе местным бюджетам. Например: регистрация браков — задача гос-ая, но гос-во передало эту функцию местным органам власти;

• из текущих расходов происходит финансирование расходов на погашение и обслуживание займов (долгов);

• иная деятельность.

2. Капитальные расходы — это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную дея-ть в форме предоставления кредитов пред-ям и орг-ям на инвестиционные цели; расходы связанные с расширенным воспроизводством, прямые инвестиции в экономику, расходы на приобретение дополнительного имущества и собственности.

В капитальных расходах может быть создан бюджет развития. Порядок формирования и цели бюджета развития определяет соответствующий орган власти. В настоящее время существует только бюджет развития РФ. Капитальные расходы часто обозначают бюджетом развития. В настоящее время до 80% бюджетов МО не имеют капитальных расходов и бюджетов развития.

В расходной части бюджета формируется еще и резервный фонд. Размер резервных фондов, как правило, не может превышать 3% утвержденных расходов бюджета. Резервный фонд создается для финансирования непредвиденных расходов в т.ч. аварийно-восстановительные работы, ЧС, стихийные бедствия.

Распоряжение резервным фондом осуществляет глава исполнительной власти самостоятельно и только в конце фин-го года информирует представительный орган власти о направлениях использования.

69. Основы межбюджетных отношений в регионе. Финансовые взаимоотношения местных бюджетов с бюджетами др. Уровней.

Основы межбюджетных отношений закреплены в гл.16 Бюджетного кодекса РФ.

Межбюджетные отношения — это взаимоотношения между органами власти и управления различного уровня по поводу распределения расходных полномочий налоговых поступлений и безвозмездных финансовых перечислений в целях создания условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом законно возложенных на них задач и функций.

Органы власти каждого уровня должны обладать самостоятельностью при формировании источников доходов и при расходовании бюджетных средств, т.е. определять ставку и базу своих доходов. Если бюджетная система не делится на независимые уровни, межбюджетные отношения не возникают. При многоуровневой системе межбюджетные отношения являются инструментом для проведения соц-эк. Политики на вышестоящем уровне. Различают:

1). Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, т.е. распределение между бюджетами различных уровней регулируемых налогов по временным нормативам на каждый год;

2). Межбюджетное регулирование, т.е. перераспределение средств из бюджетов с одного уровня на др., на безвозмездной основе и в различных формах.

Принципы организации межбюджетных отношений:

1. сбалансированность интересов участников межбюджетных отношений;

2. законодательное разграничение доходов и расходов между бюджетами различных уровней;

3. равенство прав;

4. усиление заинтересованности органов гос. власти и МС в повышении уровня собственных доходов, а также полном и своевременном сборе всех налогов;

5. повышение ответственности органов власти за сбалансированность бюджета и бюджетной обеспеченности;

6. распределение и перераспределение средств по вертикали бюджетной системы в целях выравнивания доходного потенциала различных терр-ий;

7. прозрачность межбюджетных отношений;

8. взаимная ответственность по обязательствам в рамках межбюджетных отношений;

9. обязательная компенсация бюджетам из-за решений, принятых на др. уровнях.

Разграничение расходных полномочий между региональным и местным уровнем. Необходимо законодательно установить какой уровень бюджета будет отвечать за исполнение функций или предоставление населению соответствующих услуг. Различают следующие функции:

• региональные функции, которые финансируются и используются региональной адм-й без участия органов МС. Сюда относятся функции, которые используются в интересах региона, исполнение которых требует действий на терр-ии РФ и исполнение которых требует единых стандартов на терр-ии региона (медицина, охрана окружающей среды и т.д.).

• региональные функции, исполнение которых передается на местный уровень. В этом случае, уровень власти, устанавливающий стандарты бюджетных услуг и обеспечивающий финансирование не совпадает с уровнем власти, который предоставляет эти услуги населению.

• местные функции, нормативы которых устанавливаются на региональном уровне. По некоторым функциям (безопасность) региональная адм-ия может устанавливать единые стандарты, однако, если получатели таких услуг являются жителями МО, то финансироваться они должны из местного бюджета.

• чисто местная функция, которая используется в интересах населения МО и финансируется из местного бюджета.