62. Состав и характеристика мун. Хоз-ва. Экология как фактор устойчивого развития муниципального образования.

Мун. хоз-во представляет собой сложную и динамичную систему отраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, я также предприятий и организаций расположенных на терр-ии МО.

Мун. хоз-во состоит из 2-х частей:

1. ЖКХ;

2. Социальная сфера (предприятия).

Основным признаком мун. хоз-ва является финансирование из мун. быджета (в основном).

В состав основных отраслей ЖКХ входят:

- жилой фонд (жилищное хоз-во);

- водопроводно-канализационное хоз-во;

- коммунальная энергетика (теплоснабжение, энергоснабжение);

- городской и пассажирский транспорт;

- газоснабжение;

- дорожное хоз-во и благоустройство.

Состав отраслей мун. хоз-ва и размеры предприятий зависят от размеров города, планировки, численности населения.

Мун. хоз-во имеет ряд особенностей:

1. местный хар-р производства, оказания и потребления услуг;

2. специфика связей, производства и потребления услуг;

3. индивидуальность услуг (специфика продукции);

4. комплексность и пропорциональность развития подотраслей (создание дополнительных услуг);

5. зависимость размера предприятий от местных условий.

Предприятия мун. хоз-ва имеют ряд особенностей:

- отсутствие незавершенного производства, ее складирования;

- переменный режим работы предприятий;

- наличие резервных отраслей (до 30% от всех мощностей);

- невозможность компенсировать невыполнение производственной программы без ущерба для потребителей;

- отсутствие прямой зависимости между численностью работников и объемом оказываемых услуг (повременная оплата труда);

- большинство предприятий производят однородную продукцию или оказывает одинаковый вид услуг.

63. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.

Для выполнения своих задач МО должны обладать достаточными мат. и фин. ресурсами, которые являются экономической основой местного самоуправления, обеспечивают его хозяйственную самостоятельность, служат удовлетворению потребностей населения МО, создают условия его жизнедеятельности. В соотв. ФЗ эк. основу МО составляют: мун. собственность, местные финансы, имущ-во, находящееся в гос. собственности и переданное в управление органам местное самоупр-ие, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения МО. Местное самоуправление вправе самостоятельно управлять муниципальной собственностью: ср-ва местного бюджета, мун. внебюдж. фонды; имущ-во ОМС; мун. земли и др. прир. рес-сы, нах. в мун. собств.; мун. препр. и орг.; мун. банки и другие фин-кред. орг.; мун. жил. фонд и нежилые помещения; мун. учреждения обр, здравоохр, культуры и спорта, др. движ. и недвиж. имущ-во. Объекты мун собств. преимущественно относятся к социальной сфере. Ср-ва мун. бюджета и иное мун. имущ-во, не закрепл. за мун. предпр, составляют мун. казну гор., сельского или иного МО. Мун. собственность признается и защищается гос-вом равным образом с гос, частной и иными формами собственности. Составной частью экон. Основы МС выступают местные бюджеты, Формир, контроль, утверждение и исполнение осущ. ОМС самостоятельно. От состояния и размеров МБ зависит благосостояние территории, уровень предоставляемых услуг. При формир. МБ должны быть известны источники дохода и обязательные расходы. В доходы МБ: местные налоги, пени, штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов СФ, фин. ср-ва, переданные органам власти МС для реализации отдельных гос. полномочий; поступления от приватизации им-ва, его сдачи в аренду, от местных займов, лотерей, часть прибыли мун. предпр., дотации, субвенции, трансферты, а т ж ср-ва, образующиеся в рез-те деят. ОМС. ОМС должны обеспечивать удовлетворение жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению МО. Т.к. местные бюджеты недостаточны для полноценного удовл. потребностей населения и для целей развития МО, ОМС разрешено участвовать в фин-хоз. деят. с использованием мун. собств-ти. Реальный уровень фин. самостоятельности местного самоуправления при существующей налогово-бюджетной системе опр. ур-нем доходов от местных налогов. Доходы, извлеченные из использования собственного или переданного им-ва, доходы от внешнеэкономической деятельности, местный бюджет, а такжеж ср-ва мун. внебюдж. фондов составляют фин. основу МС. Одним из звеньев мун. финансов явл. ср-ва субъектов хозяйствования: фин. ресурсы предприятий, нах. в мун. собственности; фин рес. предпр., фирм, организаций, используемые ими на финансирование соц-культ. и жил-комм. объектов. Субъекты хозяйствования для соц. поддержки своих работников строят и приобретают жилые дома, квартиры, детские дошкольные учреждения, мед. учреждения; терр. внебюджетные фонды, источником формирования которых служат добровольные взносы предприятий и населения, чаще всего имеют целевое назначение. ОМС вправе выпускать мун. займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать мун. банки и иные фин-кред. учреждения. Обладая самостоятельными фин. ресурсами, мун. обр. могут повысить эффективность управления своими финансами, добиваясь их приращения. Они играют большую роль в повышении кач-ва предоставляемых общественных услуг, обретении ОМС эк. самостоятельности и возможностей развития.

Отличия нового ФЗ «Об общих принципах…»:

1) Новая редакция ФЗ включает в себя предмет регулирования бывшего ФЗ «О фин. основах МСУ в РФ»

2) В связи с созданием двухуровневой структуры МСУ финансовая поддержка, напр., поселений может осуществляться как из фонда фин. поддержки поселений в регионах, так и районных фондов поддержки поселений.

3) При передаче ОМСУ отдельных государственных полномочий обязательно указанеие конкретных источников финансирования — субвенций из соотв. бюджета

4) Предусмотрен механизм «обратных трансфертов» — перераспределения средств через фонд финансовой поддержки мун. районов (поселений) от соотв. МО, уровень бюджетной обеспеченности которого в 2 и боле раза превышает средний по данному суб. РФ.

5) Введение возможности «внешнего управления», т.е. осуществления органами госвласти отд. полномочий ОМСУв случае, напр., возникновения просроченной задолженности свыше 30% собственных доходов бюджета. В этом случае вводится внешняя фин. администрация на срок до 1 года.