61. Гос. И мун. Служащие. Система подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов гос. И мун. Управления.

Государственный служащий — в РФ — гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ. Мун. служащий — лицо, исполняющее обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. К мун. служащим относятся служащие администраций МО всех уровней, а также руководители предприятий и учреждений, полностью финансируемых за счет средств местного бюджета. Содержание деятельности мун служащих реализуется в конкретных действиях, выполняемых ими на различных мун должностях. Мун служащий не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, творческой; быть депутатом ГД, Федерального Собрания РФ; состоять членом органа управления коммерческой организации; использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, другое муниципальное имущество и служебную информацию; получать гонорары за публикации и выступления; получать от физ. и юр. лиц вознаграждение за выполнение им должностных обязанностей. Определение количественного и качественного состава управленческих работников оказывает значительное влияние на эффективность и организацию управления и основывается на нормировании. Подготовка осуществляется на профессиональной основе. Была введена подготовка по специальности ГиМУ. Подготовка осуществляется в специализированных учебных заведениях как государственных, так и коммерческих. Подготовка — это обучение специальным навыкам. Переподготовка — обучение выполнению служащими новых видов профессиональной деятельности.

Повышение квалификации — непрерывное освоение новых знаний, осуществляется по мере необходимости не менее одного раза в 4 года. Создание и функционирование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих должно опираться на следующие принципы: • обеспечение опережающего характера обучения с учетом перспектив развития региона, усложнения задач и функций муниципальных органов, внедрения научных достижений в технологию управления; • непрерывность и обязательность профессионального обучения всех муниципальных служащих; • целевая направленность обучения при его гибкости в сочетании всех видов и форм обучения; • организация образовательного процесса на основе внедрения в обучение результатов научно-исследовательской деятельности, анализа современной практики муниципального управления, отечественного и зарубежного опыта; • функционирование системы преимущественно на основе государственного заказа и за счет средств государственного и муниципального бюджетов при возможном привлечении других средств (платное обучение и Т.Д.); • единое научно-методическое управление деятельностью всех элементов системы.

Значительная часть будущих муниципальных служащих получает высшее образование в государственных вузах. С 1991 года введена подготовка специалистов с высшим образованием по новой специальности(061000), призванной стать одной из базовых в специальном профессиональном образовании муниципальных служащих. Определенная часть государственных вузов общего профиля подключилась к переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих. Обучение осуществляется, как правило, на платной основе. Другим звеном, осуществляющим переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, являются специализированные учебные заведения. Это бывшие отраслевые институты, специализировавшиеся на повышении квалификации руководителей, специалистов предприятий, органов управления министерств и ведомств, факультеты повышения квалификации в ведущих вузах Федерации, имеющие многолетний опыт работы с руководителями хозяйственного сектора. В качестве самостоятельного структурного звена системы профессионального обучения выступает сеть негосударственных учебных заведений, включающая частные институты, школы, различного рода товарищества, акционерные общества и т.д. Эти учебные заведения, действующие нередко несогласованно, изолированно, независимо друг от друга, часто по разным образовательным программам, не всегда обеспечивают необходимый прирост знаний муниципальных служащих в области местного самоуправления. Далеко не все из них обладают необходимым научно-педагогическим потенциалом, имеют высококвалифицированных специалистов.

В системе подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих действуют 3 самостоятельных субъекта: будущий специалист или муниципальный служащий, проходящий обучение; учебное заведение, реализующее программу обучения; муниципальный орган, заинтересованный в получении квалифицированного, компетентного специалиста. Органы местного самоуправления, направляющие работников на обучение, в большинстве случаев отстранены от процесса управления, хотя являются непосредственными «заказчиками» на образовательные услуги. Необходимо эффективное взаимодействие всех сторон как на стадии разработки программы обучения и ее реализации, так и последующего использования специалиста с учетом полученных знаний. Таким образом, совершенствование кадрового обеспечения муниципальной службы во многом зависит от масштабов, содержания и эффективности образовательной деятельности системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации служащих, которая ныне находится на начальном этапе и заметно отстает от преобразований в структуре власти, в организации и функционировании муниципальной службы и во многом отчуждена от практики.