57. Муниципальная служба: понятие, законодательная основа, принципы, организация. Взаимодействие мун. Службы с органами гос. Власти.

Органы МСУ не входят в систему госуправления. Согласно ФЗ «Об основах мун службы в РФ»: Мун. служба — профессиональная деятельность, осуществляющаяся на постоянной основе на мун должности, не являющаяся выборной. Расходы связанные с содержанием органов и должностных лиц мунслужбы осуществляются за счет средств местного бюджета. Первоначально служба в органах МСУ трактовалась как часть государственной службы, т.е. муниципальный служащий и государственный служащий рассматривались как равнозначные понятия. Конституция РФ установила, что органы МСУ не входят в систему органов государственной власти, следовательно муниципальная служба не входит в систему государственной службы, т.е. требует своего правового регулирования. Расходы связанные с деятельностью должностных лиц и органов МСУ финансируются за счет средств местных бюджетов. Но, не смотря на различия, муниципальная служба связана с государственной службой, т.к. время работы на должностях в органах МСУ засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о государственной службе. Это приравнивает муниципальных и государственных служащих. Задачи мунслужбы: обеспечение, на ряду с государственной службой, прав и свобод человека и гражданина на территории МО; обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов МСУ; защита прав и законных интересов МО. Мунслужба основана на следующих принципах: законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина; равного доступа граждан к должностям муниципальной службы в соответствии с профессиональной подготовкой; подконтрольности должностных лиц МСУ, их ответственности перед населением МО; гласности в осуществлении муниципальной службы; профессионализма и компетенции муниципальных служащих; социальной и правовой защищенности муниципальных служащих; внепартийности муниципальной службы. МО, в соответствии с закрепленной в уставе структурой, имеет штатное расписание муниципальных должностей. Муниципальные служащие должны классифицироваться по группам. Федеральный закон «об общих принципах …» выделяет 2 категории должностных лиц МСУ: выборное должностное лицо; должностное лицо МСУ, замещающее муниципальную должность на контрактной основе. Кроме того, в целях технического обеспечения должностных лиц МСУ, в штатное расписание должностных лиц МСУ могут включаться должности, не отнесенные к муниципальным должностям. Мун. должность — предусмотренная уставом МО, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах МСУ, образуемых в соответствии Уставом МО с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа МСУ и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Мун должности подразделяются на: выборные — занимаемые в результате выборов, в также замещаемые на основании решения представительного/иного выборного органа МСУ в отношении лиц избранных в состав данного органа в результате мун выборов; иные мун должности, замещаемые путем заключения трудового договора. Мун. должности мун. службы устанавливаются нормативно правовыми актами органов МСУ в соответствии с реестром мундолжностей мунслужбы. Классификация мун. должностей служит основой для установления наименования квалификационных и других требований к должностям мун службы. Мун. служащий — лицо, исполняющее обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. К мун служащим относятся служащие администраций МО всех уровней, а также руководители предприятий и учреждений, полностью финансируемых за счет средств местного бюджета. Содержание деятельности мун служащих реализуется в конкретных действиях, выполняемых ими на различных мун должностях.