55. Организационная структура местной администрации: типа структурных подразделений, принципы, методы построения и направления совершенствования.

Организационная структура муниципального управления — это состав, взаимосвязи и соподчиненность совокупности организационных единиц (подразделений) аппарата управления, выполняющих различные функции по управлению муниципальным образованием. Традиционно выделяют три основные схемы построения структур управления: линейную, функциональную, матричную и еще смешанную — линейно-функциональную. Линейная (иерархическая) структура представляет собой многоуровневую схему, где между элементами существует одноканальное взаимодействие. В этой структуре каждый подчиненный имеет только одного руководителя. Она наиболее характерна для армии и церкви. Функциональная структура исторически сложилась позже линейной, как неизбежный результат усложнения процессов управления. Особенность этой структуры заключается в том, что по отдельным функциям управления формируются специальные подразделения, работники которых обладают знаниями и навыками работы в далекой области управления. Характерна для учебных заведений. Стремление преодолеть недостатки линейного и функционального управления выразились в создании линейно-функциональных структур управления. Такая структура позволяет организовать управление процессами по линейной схеме (мэр — директор департамента — директор МП), а функциональные подразделения оказывают методическую помощь, подготавливают информацию, решают разнообразие управленческие задачи для соответствующих линейных руководителей. По данной схеме формируются организационные структуры крупных городов. Совершенствование линейно-функциональной структуры приводит к матричным организационным структурам. Эти структуры объединяют линейное и программное управление. При этой схеме исполнитель имеет двух и более руководителей, которым он подчинен. Исполнитель оказывается в точке пересечения функциональных связей, регулируемых как управляющим программ, так и линейным руководителем.

56. Планирование деятельности и организация работы в местной администрации.

Планы работы разрабатывают все структурные подразделения администрации на квартал с учетом решения проблем жизнедеятельности населения. В эти планы включают вопросы по которым необходимо принять постановления главы администрации или требуют рассмотрения на коллегии, при этом заместители главы администрации, руководители структурных подразделений представляют главе администрации свои предложения по плану не позднее чем за 15 дней до окончания текущего квартала. Руководитель администрации обобщает представленный план работы, при необходимости вносит изменения и утверждает до 5 числа планируемого квартала. Утвержденный план рассылается в департаменты, отделы, управления не позднее 3 дней со дня утверждения. Как правило, план состоит из 4 разделов: вопросы рассматриваемые главой администрации; вопросы рассматриваемые на коллегии администрации; вопросы рассматриваемые заместителями главы администрации; организационная работа. Для осуществления целенаправленной работы структурных подразделений администрации составляются оперативные планы (недельные, месячные и т.д.). Реализация этих планов контролируется руководством администрации.

Коллегия — это консультативный совещательный орган, который образуется при главе местной администрации в составе руководителей структурных подразделений или ином. Коллегия созывается для обсуждения и утверждения целевых и долгосрочных программ по вопросам местной жизни. Изменения в составе коллегии утверждаются постановлением главы администрации. Подготовка заседаний коллегии осуществляется заместителем главы администрации и отделом организационной работы. Проект повестки дня, проекты постановлений главы администрации, списка приглашенных представляются сначала заместителю главы администрации, а затем и главе администрации на утверждение. После этого они размножаются в нужном количестве и выдаются всем присутствующим на коллегии. Оповещение членов коллегии о заседании осуществляется за несколько дней. Решения коллегии оформляются в виде постановления главы администрации и подписываются главой администрации и одним из его заместителей, который проводит данное заседание. Рассылка, исполнение данных постановлений осуществляется в соответствии с регламентом администрации.

Глава Администрации назначает своих заместителей либо самостоятельно, либо с согласия представительных органов МСУ. Обычно назначают руководителей в сферах: финансово-экономической, коммунально-бытового обслуживания, социальной защиты. Структура исполнительных органов МСУ включает подразделения отраслевого и функционального назначения, т.е. отделы, управления, комитеты и т.д. Вспомогательный аппарат исполнительных органов МСУ представлен канцелярией, бухгалтерией, юридической службой, отделом кадров и т.д. Структурные подразделения исполнительных органов МСУ находятся в подчинении его руководителя, состоят на местном бюджете, могут обладать правом юридического лица. Имущество этих органов находится в муниципальной собственности. Структурные подразделения исполнительных органов МСУ возглавляются единоличными руководителями. При них могут создаваться коллегии или консультативные общественные советы. Функции структурных подразделений исполнительных органов МСУ определяются специальными положениями об этих органах. Сотрудники отделов и управлений действуют на основании должностных инструкций.