52. Территориальная организация местного самоуправления: принципы и подходы; муниципальные образования и их типология.

Организация власти в гос-ве связана с его территориальным устройством. МС осущ. в границах определенных терр-ых единиц, на которые делится терр-ые гос. образования. Основное отличие российской модели от зарубежных аналогов явл. смешение поселенческого и территориального признака при формировании ОМС. Использование поселенческого признака при определении территории, на которую распространяются полномочия ОМС, применимо для небольших по численности и территории гос-в, где население размещено достаточно равномерно. Неравномерное расселение на территории РФ делает невозможным повсеместное применение этого признака. Необходимо также учитывать особенности различных терр-ий РФ по уровню соц.-эк. развития, жизненному укладу, культ. и нац. традициям народов.

В новом ФЗ предусмотрена реформа территориальной организации местного самоуправления, которая заключается в установлении обязательного формирования муниципальных образований на двух территориальных уровнях – в городских и сельских поселениях («нижний» уровень местного самоуправления, поселенческий тип) и муниципальных районах и городских округах («верхний уровень местного самоуправления, территориальный тип).

ФЗ «Об общих…» связывает осущ. МСУ с МО — городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим ФЗ и законами субъектов РФ), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ;

городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных ФЗ «Об общих…» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ;

внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Современные МО — это сложная социально-экономическая система, объектом которой является человек. В каждом конкретном случае МО могут представлять: различные лица, т.е. органы управления или должностные лица МСУ; население МО в целом; муниципальные предприятия; учреждения, организации; др. уполномоченные на это ЮЛ. Для осуществления деят-ти МО необходимо правовое регулирование как субъекта власти и субъекта хозяйствования. МО выступает как субъект права и основным нормативно-правовым актом является Устав, в котором отражается территориальная орг-ия МО, его состав и границы. ФЗ «Об общих…» определяется порядок образования, объединения, преобразования или упразднения МО, а также устанавливается порядок изменения границ и наименование МО. Закон также дает возможность МО создавать различные союзы и ассоциации для решения местных проблем, которые обеспечивали бы эффективность функционирования процесса МСУ. В состав ассоциаций или союзов входят органы МСУ, но не граждане этой территории, не коммерческие орг-ии, т.е. эти объединения не носят общественный характер, на них не распространяются правовые распоряжения. В настоящее время действуют различные объединения на различных терр-ых ур-ях, а именно: на общероссийском уровне (союз малых городов, союз крупных городов), на межрегиональном уровне (Ассоциация Крайнего Севера и Заполярье), на региональном уровне (объединения МО в пределах С’РФ — союз городов). Тер-ия МО охватывает земли, находящиеся в М, Г и частной собственности. Существует три типа муниципальных образования:

1. поселенческие муниципальные образования, созданные на базе населенных пунктов, или поселений, или группы поселений, территориально или функционально связанных друг с другом, традиционно;

2. территориальные муниципальные образования, созданные на базе, действующих районов административных, или районных муниципальных образований, которые объединяют группу муниципалитетов, находящихся на этой территории;

3. города, центры субъектов федерации и города регионального значения (50 тысяч человек), которые являются одновременно поселенческим муниципальным образованием и территориальным муниципальным образованием, то есть объединяют в себе функции и муниципалитета, и муниципального округа, территориального муниципального образования. За каждым типом муниципального образования закрепляется свой перечень полномочий. Минимальный перечень полномочий — за муниципалитетами, то есть поселенческими МО, и перечень полномочий, по вопросам опять же местного значения, — за муниципальными округами, в основном это полномочия, по своей природе межмуниципальные. Города выполняют и те, и другие полномочия, то есть полномочия по вопросам местного значения в полном объеме. Федеральным законом могут передаваться отдельные полномочия на уровень местного самоуправления. В основном они закрепляются за уровнем муниципального округа. Отдельные полномочия федеральным законом могут закрепляться за муниципалитетами. Субъекты РФ тоже могут своими законами субъектов передавать отдельные государственные полномочия на уровень муниципальных округов и муниципалитетов. Все передаваемые государственные полномочия передаются непосредственно вместе со средствами, финансовыми средствами, которые передаются в виде целевых субвенций, которые рассчитываются по определенным нормативам, которые должны полностью покрывать расходы на осуществление этих переданных государственных полномочий. Каждое МО представляет собой хозяйственный комплекс, в котором выделяются градообразующие отрасли. Социальная инфраструктура МО охватывает ЖКХ, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт и т.д. Поселение — среда жизнедеятельности человека.