48. Цели и ресурсы в государственном (муниципальном) управлении.

Цель управления — это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигну­то; это тот идеал, та логически обоснованная конструкция (об­раз), которую требуется создать, воплотить в жизнь.

Цель всегда выступает как единство мотивов, средств и резуль­татов.

Мотив — стремление удовлетворить те или иные потребности, и не просто выявить, просчитать, структурировать по приоритетности, но учесть все потребности и интере­сы социальных групп, сфер управления, тем более предвидеть, предусмотреть их возможные изменения.

Потребности и интересы — однопорядковые категории, пер­вые направлены на предмет их удовлетворения, вторые — на те социальные отношения, институты, учреждения, от которых за­висит распределение ценностей, благ, обеспечивающих удовле­творение потребностей.

Управленческое решение только тогда может быть эффективным, когда ориентировано на потребности человека, учитывает суще­ствующие в обществе или отдельных его структурах чувства и на­строения.

Государственная власть в демократическом пра­вовом государстве должна предлагать обществу открытую поли­тику. Нужны прозрачный расчет, изучение потребностей и воз­можностей, гласность в определении приоритетов общественного развития. Таким образом, открытость, прозрачность, гласность — основные принципы целеполагания в государственном правле­нии. К любым решениям применима формула 4П в управлении: предвидеть, прогнозировать, программировать, планировать.

Имея идеалы, общество становится более одухотворенным. Нельзя не понимать, что к идеалу можно приближаться, только сознательно создавая уже в настоящем определенные предпосыл­ки, учитывающие действительное положение вещей (экономиче­ский уровень, состояние общественного сознания, уровень куль­туры и проч.) и стимулирующие развитие в избранном направле­нии. Баланс этих двух сторон зависит от искусства государствен­ной власти.

Концепция общественного развития, ориентированная на по­вышение качества жизни граждан, — это своего рода показатель интеллекта власти. Государственная власть должна наконец, прислушаться к общественной жизни и использовать наработанный в общественном сознании потенциал при выработке концепции развития обще­ства.

Следует заметить, что, очевидно, потребность в «земной», ре­альной и близкой для всех задаче привела к тому, что в качестве психологического допинга стали предлагаться идеи рыночной экономики, но эти цели не могут адекватно выразить общенацио­нальную идею стратегического развития государства, стать ду­ховной основой авторитета власти. Рыночная экономика — это не цель, а инструмент, средство для достижения государ­ственного императива.

Для государственного органа (организации) существуют три вида целей: цели-задания, цели-ориентации, цели самосохранения.

1. Цели-задания госорганов (организаций) — это собственно управленческие цели, т.е. цели управления социальной систе­мой, содержательно ориентированные и подчиненные достиже­нию главной ее цели.

Цели-задания ставятся вышестоящим субъектом управления и, как правило, нормативно закрепляются в положении, уставе, регламенте и т.д. В них отражаются назначение данной органи­зационной структуры, место и роль в системе госуправления, ради чего она создана.

Перед госорганизацией, как правило, стоит не одна цель-задание, а непростой набор задач.Социальные це­ли — обеспечение общественной безопасности, поддержка ма­лоимущих и ряд других. Цель определяет поведение, а целе­направленная деятельность — механизм, обеспечивающий рабо­ту организации.

Здесь следует видеть возникновение таких проблем: сохранение цели, которая может не найти полного отражения в поставленных задачах и какая-то ее часть будет утрачена; неадекватное восприятие целей-заданий той организацией, перед которой они постав­лены; возможное несоответствие между содержанием сформулиро­ванных задач и ожиданиями коллектива организации, призванной ее осуществлять; противоречием между высоким пафосом задач и низким уровнем ресурсных возможностей коллектива.

2. Цели-ориентации отражают общие интересы членов кол­лектива, призванного осуществлять поставленные цели-задания. Цели-ориентации управляющей организации в любой сфере воздействия должны соответствовать социальным целям-зада­ниям, сводиться к поиску правильного ответа на вопрос о конеч­ном результате функционирования коллектива, каждого его долж­ностного лица и работника. Социализация целей-ориентаций под­разумевает установление прямой зависимости между материаль­ным, должностным, политическим статусом работника и коллек­тива в целом, с одной стороны, и достижением конечных резуль­татов — с другой.

Идеальной здесь является такая модель ориентации коллек­тива, когда бездействие при наличии потребности управляющего воздействия воспринимается самими госслужащими (управлен­цами) как несоответствие целям-заданиям (занимаемой должно­сти).

При формировании целей-ориентаций госорганизации ис­пользуют наряду с социальными мотивами стимулы, связанные с изменением статуса работников (продвижение по службе и т.п.), а также другие формы морального поощрения.

3. Цели самосохранения организационной структуры управле­ния как относительно автономного образования отражают ее стремление сохранить свою целостность и стабильность, равно­весие во взаимодействии с окружающей средой.

Устойчивость — это постоянная цель и условие самосохране­ния организации, осуществление которой равнозначно приобре­тению новых ресурсов. Здесь имеется в виду преодоление теку­чести, уменьшение числа реорганизаций, снижение конфликт­нов.

Все указанные виды целей не находятся в отношении сопод­чинения. Они могут быть и взаимодополняемыми и противоре­чащими одна другой. Если цели-задания будут абсолютно адекватно отражать цели-ориентации (что практически невозможно), а также обеспе­чивать все условия для сохранения и упорядочения организации (что тоже маловероятно, поскольку последняя создается общест­вом для решения своих задач, а не ради самого факта существо­вания данной организации), то тогда содержание трех видов це­лей будет одинаковым. В любой иной ситуации между ними существует своеобразная конкуренция.

Итак, цели должны быть:

• масштабными, но реально достижимыми;

• понятными и понятыми во всей полноте работниками управляющих и управляемых организаций;

• скоординированными со всей совокупностью целей.

Цели и задачи, установленные на одном уровне, могут не иметь значимость для работников других уровней. Все это необ­ходимо уметь выявить, уяснить и учитывать при организации управ­ленческого процесса.

Кроме видовой классификации цели различают и по другим признакам. Можно построить логическое дерево целей. Стволом являются стратегические цели-задания, связанные с качеством жизни общества, его сохранением и развитием. Стратегические развертываются в оперативные, фиксирующие крупные ветви (блоки) действий по достижению стратегии, оперативные — в тактические, определяющие каждодневные и конкретные дейст­вия по достижению первых и вторых целей.

По мере распределения целей по иерархии звеньев аппарата госуправления крупные цели конкретизируются сообразно спе­цифике каждого звена, образуя дерево целей.Иногда вместо названных выше встречаются другие характе­ристики целей: приоритетные, главные, обеспечивающие.

Цели различают: по объему — общие, частные; по результа­там — конечные и промежуточные; по времени — отдаленные, близкие и непосредственные (пилотные); по содержанию — об­щественно-политические, экономические, социальные, духовные, производственные, организационные, информационные и т.д.; по отношению к стратегическим целям — ведущие, основные и по­бочные, т.е. не связанные напрямую с реализацией главной цели-задания, но возникающие непредвиденно, порой как нежелатель­ные, тормозящие процесс достижения главной цели — и с ними приходится считаться.

Построить дерево целей значит осмыслить соотношение це­лей, их согласованность и субординацию в каждом конкретном случае при принятии управленческого решения.

Цели, представленные в определенном дереве, должны соот­ветствовать главному требованию — быть социально мотивиро­ванными, объективно обусловленными и обоснованными

Все цели совокупно и каждая в отдельности должны быть обеспеченными в ресурсном отношении как с материальной стороны, так и с интеллектуальной — только тогда цели станут возможными.

Ресурсы органов государственного управления.

Именно ресурсы органов госуправления выступают после целеполагания важнейшим элементом в механизме госуправления. Ресурсы органов госуправле­ния — это все средства, методы, блага, обладание которыми и их использование повышают способность и возможность управляю­щего воздействия. Особое значение имеют природные и человече­ские ресурсы — самые ценные и к тому же ограниченные.

К таким средствам, методам и благам относятся:

1) ресурс права, причем право здесь понимается в самом ши­роком смысле, не только конституции, законодательства, норма­тивные акты, но правовая культура людей;

2) ресурс демократии как соответствующей системы само­организации жизни людей на основе их прав и свобод, антипод демонии власти;

3) ресурс организации как упорядочения, рационализации сис­темы госуправления и процесса (деятельности) госуправления, в том числе при определении целей и принятии соответствующих политических и административных решений;

4) ресурс знания в самом широком смысле, включая инфор­мационно-технологические возможности общества, формирую­щие менталитет госслужащих, социально-психологические сте­реотипы поведения, социальные и моральные нормы людей.

Ресурсами выступает вся сово­купность материальных и организационных условий, реальное со­стояние которых обеспечивает качественную деятельность управ­ленческих структур, выделяет такие виды ресурсов: информаци­онные, кадровые, финансовые, научные, технологические. Нехватка, некомплектность ресурсов часто является причиной провалов и неудач. Цель уже не служит стимулом. Это рождает про­блему совершенствования ресурсного обеспечения системы гос­управления.

Квалифицированные работники способны решать стоящие перед системой задачи не числом, а умением.Другая проблема ресурсного обеспечения госуправления свя­зана с возникающими во все времена противоречиями между теми, кто выделяет ресурсы, и теми, кто их использует. Извест­но, у кого больше ресурсов, у того больше власти и возможно­стей. Ресурсы — это источник реализации всех видов целей. Итак, результаты деятельности никогда не совпадают абсо­лютно с полагаемой целью как идеальным предвосхищением бу­дущего, ибо реальные связи всегда богаче, многостороннее лю­бого идеального образа, существующего в сознании субъекта в момент постановки цели.