47. Политико-государственное устройство современной России. Проблемы развития федеративных отношений.

Правовое государство представляет собой тип государства, в котором функционирует режим конституционного правления, существуют развитая правовая система и эффективная судебная власть, реальное разделение властей и действенный социальный контроль политики и власти. Это государство, которое соответствует демократическому уст­ройству политической системы.

Формирование правового государства может происходить толь­ко одновременно на трех уровнях: государственном, обществен­ном, личном.

Проблема становления и укрепления правового государства в России — законодательная, институциональная и культурологи­ческая. По­строение российского правового государства —может вдохновить и объединить власть и гражданское общество.

Современный федерализм — это не только территориально-политическое устройство государства, но и форма государствен­ного управления, к которой обращаются все больше и больше государств, ибо она обеспечивает демократизацию и децентра­лизацию власти. Система сдержек и противовесов, осуществ­ляемых на федеративном уровне с помощью разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную по горизонта­ли, дополняется системой сдержек и противовесов, осуществ­ляемой с помощью разделения властных полномочий по верти­кали между федеральными государственными органами и орга­нами государственной власти субъектов Федерации.

На пути становления России как нового федеративного госу­дарства сделано два крупных шага. Первый — заключение 31 мар­та 1992 г. Федеративного договора между федеральными орга­нами государственной власти, с одной стороны, и органами вла­сти республик и органами власти краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, органами власти автономной области и авто­номных округов, с другой стороны. Это было не тради­ционное, идущее сверху вниз распределение прав или полномо­чий, а равноправное согласование интересов общих (федератив­ных) и особенных (национальных и региональных). Заложена новая формула разделения, организации и реализации государ­ственной власти по всей территории страны.

Федеральным органам государственной власти предостав­лено право принимать «рамочные» законы, устанавливающие принципы, общие подходы, концепции, ориентировочные нор­мы правового регулирования в соответствующих областях обще­ственной и частной жизни. Субъекты РФ сумели выде­лить в своей жизнедеятельности те стороны и аспекты, которые требуют идентичного правового оформления.

Второй шаг — принятие Конституции 1993 г. В ее тексте за­ложены нормы, создающие необходимые основы для становле­ния России как федеративного государства.

Конституционные принципы построения Российской Федерации:

• Построение Федерации на основе национально-территориального и территориального деления;

• Равноправие народов;

• Самоопределение народов;

• Равноправие субъектов Российской Федерации;

- Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.

1. Конституция подчеркивает, что в основе федеративного уст­ройства РФ лежит примат ее государственной целостности, един­ство государственной власти при разграничении предметов веде­ния и полномочий между органами государственной власти Феде­рации и органами государственной власти субъектов.

2. Правовую основу РФ и ее эффектив­ного функционирования составляет КРФ, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Федерации.

3. Конституция признала равноправие субъектов между со­бой и во взаимоотношениях с федеральными органами государ­ственной власти .

4. Конституция признала равные права и свободы людей не­зависимо от их местожительства, их принадлежности к национально-государственному или административно-территориальному образованию.

5. КРФ признала разнообразие национальной, де­мографической, географической, коммуникативной, бытовой и иной специфики субъектов Федерации и предоставила возмож­ность конституционного (уставного) регулирования обществен­ных отношений в пределах каждого субъекта РФ. Все народы равноправны независи­мо от их численности и уровня развития.

Особенности РФ:

• российский федера­лизм олицетворяет государственное единство, объединение десят­ков народов как этнотерриториальных общностей вокруг рус­ского народа, являющегося ядром и главной цементирующей си­лой многонационального федеративного государства.

• особенность современного рос­сийского федерализма в нем сочетаются территориальные и национальные (на­ционально-территориальные) начала.

• особенность современного российского федера­лизма состоит в том, что это — сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны.

• 89 субъектов создают проблему управляемости. Теория управления определяет масштаб управляемости в пределах 9—13 объектов.

• РФ — асимметричная федерация, допус­кающая разнохарактерные статус, политическое, государственно-правовое и финансовое положение входящих в нее субъектов, одни формировались по национальному признаку и стали республиками; другие — по территориальному признаку: края, области, а также города Москва и С-Пбр; тре­тьи — по смешанному национально-территориальному (автоном­ная область и автономный округ). Установились три модели конституционного устройства субъектов РФ.

• Конституция РФ исходила из Федеративного договора и за­крепила его компромиссные положения: с одной стороны, равно­правие всех субъектов между собой и во взаимоотношениях с фе­деральными органами государственной власти; с другой — под­твержденное разнообразие социально-политических статусов РФ.

Большинство республик в первых же статьях конституций закрепили за собой государственный суверенитет, под которым, понимается верховенство и независимость государст­венной власти республики во внутренней и внешней политике в пределах собственной компетенции, правосубъекгность в между­народных отношениях, право на односторонний выход из РФ, что идет вразрез международным нормам.

• Особенностью РФ, несомненно создаю­щей проблему, является правовой статус автономных округов — их двойная правосубъектность: они являются самостоятельными субъ­ектами РФ, но территориально входят в состав области, края.

• противоречием российского федерализма является закрепленное в КРФ положение о том, что разграничение полномочий может осуществляться не только Конституцией, но и Федератив­ным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Тенденция укрупнения регионов — пример слияния Пермской обл. и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край — т.е. теперь 88 субъектов федерации.

Состав субъектов РФ: Автономные округа (10, теперь 9); Автономная область (1); Города федерального значения (2); Области (49, теперь 48); Края (6, теперь 7); Республики (21)

Назрела необходимость принятия федерального закона, который определял бы как пол­номочия органов государственной власти Российской Федера­ции и субъектов РФ по подписанию договоров, так и механизм утверждения договоров и порядок введения их в действие, со­гласования возникающих разногласий.

РФ еще предстоит законодательно урегу­лировать разграничения предметов ведения и полномочий, что­бы обеспечить интересы государства в целом, всего многона­ционального народа и учесть, удовлетворить национально-тер­риториальные специфические запросы, потребности населения, проживающего в субъектах.

Суть и смысл местного самоуправления определя­ются тем, что на его уровне, в частности первичного зве­на (село, поселок, небольшой город), происходит, со­единение государства и общества. Здесь, если граждане соответ­ствующего поселения сами решают и исполняют решения, свя­занные с вопросами совместной жизнедеятельности, расширяется и укрепляется самоуправляемость управляемых объектов.

Конституционные признаки субъектов РФ:

• Равноправие субъектов РФ;

• Наличие у субъектов РФ собственного законодательства;

• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

• Неприкосновенность границ субъектов РФ. Границы между ними могут быть изме­нены лишь с их взаимного согласия;

• Система органов гос. власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно.

Существует не­сколько вариантов (моделей) реорганизации государственного управления:

1. Первый вариант предполагает вовлечение частного секто­ра как конкурента государству в предоставлении услуг потребите­лю, обслуживании населения. Это означает курс на либерализа­цию и сокращение сферы и объема государственно-администра­тивного управления.

2. В основе второго принцип субсидиарности. Означает предоставление вышестоящей организационной управляющей единицей про­стора действий для нижестоящей, принятие на себя только тех дел и компетенции, которые нижестоящие организации не в со­стоянии осуществить.Управления функции де­легируются снизу вверх: гражданин с его частной инициативой — орган самоуправления — территориальные (земельные) органы и т.д. Такая модель управления возможна в стабильном обществе.

3. акцент дела­ется не на разгосударствлении, а на повышении эффективности государственного управления путем углубления взаимодействия государства с обществом, вовлечения, участия населения (граж­данского общества, его политических институтов) на правах парт­нерства в разработке, подготовке политико-государственных ре­шений, программ развития территорий, отраслей, конкретных сфер жизнедеятельности общества.