46. Роль государства в рыночной экономике.

В настоящее время наблюдается общемировая тенденция укрепление роли государства.

Основные ориентиры российского государства с начала 90-х годов: рыночная экономика, разделение властей, правовое государст­во, гражданское общество, и заложены в конституционном курсе на создание социаль­но-ориентированной рыночной экономики либерального типа.

Если рассматривать в России преобладающее мнение о необходимости вмеша­тельства государства в экономику, то можно выделить 2 следующих этапа:

• 1 этап: 1992-1997 годы, когда преобладало мнение о необходимости миними­зации государственного вмешательства, ухода государства из экономики;

• 2 этап: 1998 год — по настоящее время — больше проявляется настрой на то, что необходимо усиливать государственное регулирование экономикой.

На протяжении 1991-1998 гг. мы видим ежегодное сокращение промышленного производства и валового внутреннего продукта. Всего за 1992-1998 годы объем валового внутреннего продукта России сократил­ся на 40%, промышленное производство — более чем на 50%, доходы населения — на 25-30%, розничный товарооборот в реальном исчислении — примерно на 15-20%. Появи­лась небольшая группа богатых людей, но большинство населения обеднело.

После дефолта 1998 г. наблюдается тенденция к нормализации функционирова­ния институтов власти, повышению эффективности государственного аппарата. Чисто финансовые меры регулирования экономики начали дополняться настойчивым решени­ем важнейших хозяйственных проблем.

2000 г. был самым удачным для экономического развития России за последние 10 лет. Реальный объем валового внутреннего продукта увеличился на 7,7% к уровню 1999 г. Зафиксирован существенный рост производства промышленной (на 9,0%) и сельско­хозяйственной продукции (на 5,0%). Опережающими темпами роста характеризовались инвестиции в основной капитал. Объем инвестиций за счет внутренних источников фи­нансирования увеличился по сравнению с предыдущим годом на 17,4%. Уровень ин­фляции снизился с 36,5% до 20,2%.

Вместе с тем, государство всегда выполняет ряд общих системообразующих функций, обеспечивающих единство экономического пространства прежде всего, регулирование денежного обращения, прав собственности поддержание правопорядка, внешнеэкономические отношения, обеспечение нацио­нальной безопасности, защита окружающей среды. В условиях рыночной экономики к числу системообразующих относятся также функции обеспечения конкуренции, регулирования монополий, защиты прав потребите­лей, производства общественных благ.

Для нынешнего состояния российской экономики характерно особое значе­ние специфических функций, обусловленных ее переходным состоянием.

В комплексе этих функций выделяются следующие:

1. Системоформирующие функции — обеспечивающие «запуск» рыночной мо­дели хозяйствования. Это:

• приватизация;

• демонополизация и формирование конкурентной среды;

• формирование нормативно-правовой базы;

• содействие организации инфраструктуры рыночного хозяйства;

2. Системоутверждающие функции — обеспечивающие необратимость транс­формационных процессов:

• структурная трансформация на макроуровне, содействие структурной трансформации на мезоуровне и микроуровне;

• поддержка предпринимательства;

• стабилизация уровня и качества жизни населения;

3. Системовоспроизводящие функции:

• формирование условий для устойчивого социально-экономического разви­тия;

• обеспечение роста уровня и качества жизни всего населения страны;

• обеспечение и защита общенациональных экономических интересов;

Именно расстройство системы государственного регулирования экономики стало ключевой проблемой для преодоления кризисных явлений в России.

Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, образующие инструментарий государственного регулиро­вания экономики.

Используются методы прямого и косвенного воздействия. Метод прямого воздей­ствия реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвен­ный метод регулирования реализуется только экономическими средствами.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование:

• государственного экономического прогнозирования;• государственного экономического программирования;• бюджетно-налоговой системы;• денежно-кредитной политики;• валютной политики;• таможенной политики.

Ключевое значение для понимания социально-экономических процессов, проис­ходящих в современной России, имеет долгосрочная целевая программа «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на дол­госрочную перспективу», что означало принципиальный выбор в пользу либеральной экономико-политической модели развития России.

Реализация программы обещает темпы роста валового внутреннего продукта 5% в год в среднем на протяжении 10-летнего периода.

Суть программы. Итак, должен начаться второй этап реформ и преобразований, главное содержа­ние которого — модернизация и экономический рост. Сценарий модернизации основан на высвобождении частной инициативы и уси­лении роли государства в обеспечении благоприятных условий хозяйствования, вклю­чая финансовую и социальную стабильность. Целью долгосрочной социально-экономической политики Правительства РФ является последовательное повышение уровня жизни населения.

Реформирование начинается с укрепления государственной власти, которая должна обеспечить организационные и правовые условия для роста экономики. Без реформирования систем государственного управления, судебной и админи­стративной реформы, а также укрепления федеративных отношений нельзя провести модернизацию экономики.

Важнейшими компонентами модернизации экономики, являются следующие:

1. Обеспечение гарантий частной собственности, включая интеллектуальную, Повышение эффективности использования государственной собственности.

2. Обеспечение равенства условий конкуренции: отмена необоснованных льгот и преференций, прямых и косвенных субсидий; равный подход к распределению средств, лицензий, квот.

3. Дерегулирование хозяйственной деятельности, т.е. освобождение предпри­нимателей от административного гнета. Снижение барьеров для входа на рынок, упрощение систем регистрации, лицензирования и контроля над частнопредпри­нимательской деятельностью, упрощение реализации инвестиционных проектов.

4. Развитие финансового рынка и финансовых институтов.

5. Реформирование бюджетной системы. Речь идет не о формальном сокра­щении бюджетных расходов, а о проведении глубоких структурных реформ бюд­жетного сектора, обеспечивающих рост эффективности использования государ­ственных средств.

6. Налоговая реформа и сокращение налогового бремени.

7. Снижение и унификация таможенных тарифов.

8. Реформа естественных монополий, предполагающая повышение их инве­стиционной привлекательности через разделение на монопольный и конкурент­ный секторы.

9. Реалистичная социальная политика. Приоритет развития здравоохранения, образования, культуры.

10. Реформирование системы социальной поддержки в направлении концен­трации ресурсов на помощи малоимущим. Общедоступность базовых социальных благ.

11. Реформирование пенсионной системы в направлении развития накопи­тельных принципов.

Субъектами экономической политики в Российской Федерации являются:

• Президент Российской Федерации — глава государства;• Государственная Дума и Совет Федерации, осуществляющие законодатель­ное обеспечение управления;• Федеральное правительство;• Федеральные органы судебной власти;• И далее по вертикали: органы управления субъектов федерации, органы ме­стного управления.

Наиболее важные функции по регулированию экономики несут следующие феде­ральные органы исполнительной власти.

Министерство экономического развития и торговли России — осуществляет разработку социально-экономической политики, а также совместно с другими министер­ствами и ведомствами ее реализацию. Определяет концепцию экономических преобра­зований, пути развития экономики и методы ее эффективного регулирования, обеспечи­вающие социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федера­ции.

Министерство финансов России — обеспечивает проведение единой финансо­вой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координи­рует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство промышленности, науки и технологий; Министерство имущественных отношений; Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства; Министерство труда и социального развития Рос­сии.