45. Законность и ответственность в гос. И мун. Управлении.

Законность — это режим, т.е. установленный государственный порядок, в со­ответствии с которым все правоотношения и действия государст­венных органов, органов местного самоуправления, обществен­ных институтов и граждан осуществляются в рамках закона.

— метод, т.е. совокупность способов, приемов, средств, с помощью которых управленческая деятельность направляется на испол­нение законов;

— принцип жизнедеятельности для всех — следование зако­ну.

Правопорядок — этим понятием обозначается система ста­бильных правовых связей и отношений, существующих в государст­ве, обществе, между людьми, обеспечивающих их потребности, интересы и цели, способствующих гармонизации и рационали­зации общественного развития. Государственные служащие, чтобы поддерживать правопоря­док в стране, должны решать двуединую задачу: во-первых, дей­ствовать в соответствии с законом, подзаконными актами, во-вторых, проявлять инициативу для обеспечения выполнения законов, иных право­вых актов, оперативных управленческих решений. Обеспечение правопорядка и законности в обществе во многом зависит от состояния государственной дисциплины.

Государственная дисциплина — точное соблюдение всеми ор­ганизациями и гражданами установленного государством поряд­ка деятельности государственных органов, предприятий, учреж­дений, организаций по выполнению возложенных на них обя­занностей и реализации функций государственного управления. Государственная дисциплина основывается на объективном выражении требований и предписаний государственных органов в пределах их полномочий. Она требует соблюдения законности, договорных обязательств.

Ответственность — это не только средство, предотвращающее нарушение, восстанавливаю­щее правовые нормы, но и позитивное средство воспитания в чело­веке внутренних регуляторов поведения, побуждающих его активно действовать в соответствии с объективными требованиями дан­ной ситуации и объективно обусловленными идеалами времени.

Содержание ответственности подлежит из­мерению, имеет меру.

• Мера ответственности связана с пониманием, установле­нием социальных последствий допущенного отклонения от за­конных норм, отношений. Мера часто выражается через понятие «вина» (виновен, т.е. должен от­вечать, подлежит ответственности), при этом вина устанавливает сам факт правонарушения, а мера выражает степень вины (уро­вень ответственности).

Ответственность имеет несколько видов и уровней.

• Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Она чаще всего формируется, когда политического руководителя, на которого распространяется его воздействие, наступает осознание его долга, оценка поведения.

В КРФ предусмотрен в общих чертах механизм политической ответственности высших должностных лиц. Ста­тья 93 допускает возможность отрешения от должности Прези­дента РФ, ст. 98 — лишение неприкосновенности депутатов Фе­дерального Собрания РФ по представлению Генерального про­курора, ст. 103 регламентирует механизм ответственности долж­ностных лиц государственной администрации перед Государст­венной Думой, ст. 109 предусматривает возможность роспуска Государственной Думы, ст. 111, 117 — отставки Правительства. Очевидно, нужен закон о механизме, регламентировании поли­тической ответственности должностных лиц, занятых в полити­ческом государственном управлении.

• Нравственная ответственность— это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. Очень опасно, когда у власти — люди с двойной моралью, одна — для имиджа, для других, а другая — для себя

• Юридическая ответственность в государственном управ­лении наступает за нарушения конкретных норм правовых актов. Её признаки:

• наступает в случае, если субъект допустил правонарушение, т.е. отклонение от нормы, установленной в зако­не (другом нормативно-правовом акте), повлекшее наруше­ние прав, интересов граждан, юридических лиц;

• наступает в случае, если объект управления допустил не­правомерные действия, поступки, решения, повлекшие на­рушение закона; • предполагает определение состава правонарушения, нали­чие вины.

• основана на зависимости меры ответственности от причин­но-следственных связей содеянного проступка или преступ­ления. Определяется умышленная вина или неумышленная. • всегда связана с применением санкций.

Санкция— элемент нормы права, в котором предусмотрены меры государственного принудительного воздей­ствия, средства обеспечения норм; часть статьи закона, в кото­рой указываются правовые последствия нарушения данного за­кона; система мер воздействия на субъекты хозяйственных отношений в целях обеспечения реальной ответственности за выполнение договорных обязательств, плана, рациональное ис­пользование трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Виды юр. ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная.

Дисциплинарная ответственность связана с нарушением пра­вил (норм) труда, трудового распорядка и исполнения государ­ственной должности. Дисциплинарное производство проходит ряд стадий: возбуждение производства по факту право­нарушения; рассмотрение дисциплинарного дела; принятие ре­шения о мере, санкции в виде дисциплинарного взыскания и его исполнение; обжалование (при необходимости) решения по дис­циплинарному делу.

Административное правонарушение — проступок, посягающий на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное дей­ствие или бездействие, за которое законодательством предусмот­рена административная ответственность. Административный про­ступок имеет следующие признаки: антиобщественность, проти­воправность, виновность, наказуемость деяния.Субъектами административного правонарушения признаются как физические, так и юридические лица.

Исходным в определении административного проступка яв­ляется результат поведения. Причем, физическое (юридическое) лицо может совершить административный проступок только дей­ствием — как активным невыполнением гражданских обязанно­стей, законного требования должностного лица, нарушением за­прета. Должностное лицо на государственной службе может совершить административный проступок и подвергнуться административной ответственности за бездействие — как пас­сивное невыполнение служебной обязанности.

Административный проступок имеет степень общественной опасности, предполагает вину и ответственность и влечет за собой Административное взыскание — применяется широким кругом уполномо­ченных органов и должностных лиц исполнительной власти, мест­ного самоуправления, а также судами (судьями).

К административным взыска­ниям относятся следующие меры: предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета, лишение спе­циального права, исправительные работы, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностран­ных граждан и лиц без гражданства.

Основания приме­нения административных взысканий ограничиваются в отноше­нии судей, прокуроров, депутатов, военнослужащих, иностранных дипломатов.

Административная ответственность — один из видов юрид. ответств. граждан и должностных лиц за соверше­ние ими административного правонарушения. Совершившие его несут административную ответственность перед государством в лице полномочного административного органа либо компетент­ного лица, имеющего соответствующие полномочия по применению мер административного взыскания. Административная от­ветственность проявляется как характер взаимоотношений между гражданами и государственными органами, должностными лица­ми в процессе осуществления правовых норм административного и административно-процессуального законодательства.

Система специальных органов по контролю за соблюдением законности в сфере государственно- административного управле­ния, правовые нормы и особый про­цессуальный порядок разрешения административно-правовых спо­ров между гражданами и государственными органами, между ор­ганизациями и органами государственного управления представ­ляет собой административную юстицию.

Законность в сфере административной юстиции осуществля­ют специально созданные государственные органы с контрольно-надзорными функциями, выявляющие несоответствие действий юр. и физ. лиц правовым установлениям, ненадлежащее выполнение должностными лица­ми своих обязанностей и налагающие административные санкции за неправомерное поведение.