2.Принцип подчиненности праву, регулируемость законами, правоотношени­ем.

Правоотношения обеспечивают организованность, точность во властеотношениях на основе четкого определения прав и обязанностей, компетенции и объема полномо­чий, правил поведения и т.д.

3. Принцип безличности власти. В правовом демократическом государстве должны властвовать не лица, а право­вые нормы, общие правила.

4. принцип организации государственной власти как ограниченность, предельность влияния на общество, очерчивание масштабов государственных задач и функций, ко­личества государственно-властных структур и госаппарата.

5. концептуальная и структурная целостность государственной власти — это принципиальное начало организации и функционирования всей конструкции государственной власти. С учетом специфики органов законодательной, ис­полнительной и судебной власти, каждый из них участвует в выполнении функций госу­дарства в определенном объеме и присущих ему формах. Но именно такое соучастие государственных органов в осуществлении задач и функций государства является системообразующим фактором, соединяющим, сплачивающим в единое целое совокуп­ность федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

6. принцип опоры на современные социальные технологии (позволяет прогнозировать социальный резуль­тат, предсказывать социальные перемены, своевременно выявлять назревающие соци­альные конфликты и способствовать их целесообразному разрешению).

7. принцип легитимности, который неправомерно ото­ждествлять лишь с законностью происхождения власти, выборностью, занятием должности на основе Права.

Легитимность в ее современном понимании означает, следовательно, совокуп­ность трех составляющих:

1) народ формирует из своих рядов государственную власть;

2) народ признает власть и добровольно следует ее установлениям;

3) народ при необходимости проявляет готовность защитить свою власть.

43. Федеральные органы исполнительной власти в рф.

Организация федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации составляет совместное ведение Президента и Председателя Правительства (ст. 112 Конституции РФ). Предсе­датель Правительства РФ, вступив в должность в установленном Конституцией порядке, в течение недели представляет Президенту РФ свои предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и по персональному составу. Президент РФ своим указом утверждает структуру федеральных органов и состав руко­водителей министерств, иных органов исполнительной власти.

Президент РФ Указом от 17 мая 2000 г. утвердил новую струк­туру федеральных органов исполнительной власти. В очередной раз были произведены упразднения (14 структур), образование новых (3), передача функций (коснулась 6 министерств), преоб­разования (7 структур), сокращения.

Структура федеральных органов исполнительной власти РФ включает 8 видов организационно-правовых форм. По состоянию на начало 2001 г. федеральные органы испол­нительной власти составляют:

1. Правительство Российской Федерации.

2. Федеральные министерства — 24.

3. Государственные комитеты Российской Федерации — 6.

4. Федеральные комиссии России — 2.

5. Федеральные службы — 13.

6. Российские агентства — 8.

7. Федеральные надзоры России — 2.

8. Иные федеральные органы исполнительной власти

Таким образом, система исполнительной власти насчитывает 58 государственных органов. Из них значительную часть, т.е. 5 ми­нистерств, 8 федеральных служб, 1 российское агентство, 3 иные структуры федеральных органов — всего 17 структурных образова­ний составляют федеральные органы исполнительной власти, ру­ководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ.

Министерство — федеральные органы исполнитель­ной власти, проводящие государственную политику и осуществ­ляющие управление в установленной сфере деятельности, а также координирующие деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерства возглавляются ми­нистрами, входящими в федеральное Правительство РФ. Функции и построение каждого министерства отличаются многообразием и закрепляются положением о министерстве, ко­торое утверждает Президент РФ.

Положение — сводный норма­тивно-учредительный акт, утвержденный компетентным органом в установленном порядке, определяющий цели, задачи, функции, права, обязанности, ответственность органа управления.

Кроме положения о министерстве целесообразно иметь рег­ламент его деятельности.

Министр — руководитель министерства и ведомств, относится к государственной должности категории «А» (политической долж­ности). Он получает мандат (полномочие, поручение) от главы государства и Председателя Правитель­ства, т.е. является членом команды политиков высшего уровня. Одновременно министр — административное должностное лицо, издает приказы, распределяет обязанности между своими замес­тителями, несет ответственность за работу аппарата министерства и в целом состояние дел в отрасли. В каждом министерстве соз­дается коллегия — совещательный орган. В ее составе — министр (председатель), его заместители, руководящие должностные лица, ответственные работники. Члены коллегии утверждаются Прави­тельством, ее решения проводятся в жизнь приказами министра. Единоначалие, субординация — основные принципы организа­ционно-функционального построения министерства. К основным функциям и полномочиям министра относятся:

• руководство формированием политики в своей сфере дея­тельности, за которую он несет ответственность;

• принятие административных решений;

• подготовка официальных документов общего характера;

• контроль за расходованием финансовых и иных средств;

• организация эффективной работы центрального аппарата и в целом ведомства;

• представительство организации во внешних связях.

Государственный комитет — федеральный орган исполнитель­ной власти, который осуществляет на коллегиальной основе меж­отраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Возглавляется председателем ГК (не входят в Пра­вительство РФ).

Госкомитет имеет большой объем межотраслевых функций и полномочий, осуществляет управление органами, не подчинен­ными ему административно, обеспечивает единство деятельности по вопросам, имеющим значение в конкретной сфере жизнедея­тельности.

Другие разновидности генеральных органов — федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России — федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет руководитель, россий­ское агентство — генеральный директор, федеральный надзор России — начальник. Положения о федеральных органах испол­нительной власти, подведомственных Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ, утверждаются Прези­дентом, а о других федеральных органах исполнительной власти — Правительством РФ.

Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов исполнитель­ной власти утверждаются Правительством РФ.

Выявилась потребность проанализировать совокупность кон­ституционных и законодательных норм об органах исполнительной власти федерального уровня, чтобы более четко определить административно-правовой статус каждого. Необходимо развитие законодательства, регулирующего органы управления, деятельность организаций, основанных на различных формах собственности. Но главное — нужен единый федеральный конституционный закон об исполнительной власти, и в нем определить общие принципы организации и реорганизации, деятельности исполни­тельных органов на различных уровнях.

Единство исполнительной власти можно обеспечить только системой мер по восстановлению взаимодействия всех уровней вертикали, которая в том числе предполагает:

• Упорядочение статуса Правительства;

• Уточнение статуса министра.