41. Государство как общественное явление и субъект управления

Различают два подхода к осмыслению государ­ства как системы.

Первый подход — общесоциологический, позволяющий анализировать государство как способ жизнедеятельности общества, его форму, организацию. Второй подход — функциональный, по­зволяет изучать государство как субъект управления, механизм публичной власти и управления, выделившийся из общества и оказывающий на него управляющее воздей­ствие на основе определенных норм, правил, закономерностей, т.е. вполне самостоя­тельное явление.

Государство — это организация общества, необходимая как условие, предпо­сылка решения общих дел. Государ­ство, в его духовной сущности, есть не что иное, как родина, оформленная и объеди­ненная публичным правом; или иначе: множество людей, связанных общностью ду­ховной судьбы и сжившихся в единство на почве духовной культуры и правосознаний.

Государство — это не просто организация общества, а высшая форма общно­сти. На протяжении многих столетий население формирова­лось как народ. Народ и создал государство как новую форму общности более высокого уровня — национально-территориальной и политико-правовой организации. Таким образом, госу­дарство предстает как форма, содержанием которой является народ.

Го­сударство создавалось как механизм публичной власти — воплощающей право и си­лу. Органы государственной власти и управления взаимодействуют с институтами граж­данского общества — партиями, общественно-политическими движениями, группами ин­тересов и т.д. при решении общих (публичных) дел, принятии законов, иных общезначи­мых нормативных актов, управленческих решений. Поэтому государство можно при­знать как важнейший элемент, составную часть политической системы общества.

Государство — это способ и форма организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права.

Форма государства — это способ организации и осуществления государственной власти.

Для выяснения сущности государства необходимо понимание его как субъекта управления, реализующего специфические функции, управляющие воздействия на об­щество через систему государственной власти и управления.

К сущностным функциям государства относится:

- обеспечение (охрана) целостности и стабильности общества, его территории;

- создание и обеспечение правовой системы, согласо­ванных и взаимодействующих юридических средств, с помощью которых регулируются общественные отношения;

- создание и обеспечение условий для развития всех сфер общественной жизне­деятельности;

- охрана правозаконности во взаимоотношениях власти и общества, гарантирова­ние прав и свобод человека и гражданина;

- координация (согласование) потребностей и интересов социальных слоев обще­ства, определение приоритетов в его развитии;

- обеспечение общенациональных интересов в мировом сообществе.

Государственный аппарат — основное звено механизма государства, обеспечи­вающее повседневную работу системы органов власти и управления по осуществлению практических мер, направленных на реализацию функций государства. Имеет структуру, соответствующую базовым функциям государства.

Структура госаппарата — это совокупность государственных органов власти и управления и государственных служащих, занятых в госорганах, наделенных властными полномочиями для реализации функций государственной власти всех видов законода­тельной, исполнительной, судебной. Госаппарат практически организует всю исполнительную работу, проводит в жизнь выполнение принятых в обществе норм и правил, принимает меры и действия, обеспечивающие функционирование как всей системы государственных органов, так и самого государства. Итак, госаппарат имеет следующие черты: обладает властными полномочиями, осуществляет от имени государства его задачи и функции, имеет определенную компе­тенцию и сферу ответственности, характеризуется определенной структурой, образует­ся в порядке, установленном законом.

Первичным системообразующим элементом государственно- управляющего воз­действия на общество является государственный орган.

Государственный орган — учрежденное в установленном порядке образование, выполняющее от имени государства какую-либо одну или несколько его функций в со­ответствии со своим специальным общественным предназначением, обладающее организационным единством, собственной компетенцией, полномочиями.

Государственным органом может быть одно должностное лицо (институт прези­дента), или известным образом организованная группа должностных лиц. Сущность государственного органа, его характер можно определить как целост­ную совокупность составляющих компонентов:

- политического (государственно-властный характер);

- социологического (предназначение решать общезначимые дела, задачи, ориентация на потребности и интересы социума);

- юридического (принимает нормативные правовые акты, осуществляет правоприменительную и правоохранитель­ную деятельность);

- административно-управленческого (выполняет функции, стоящие перед государством на определенном участке руководства обществом в безусловном, императивном порядке, наделяется для этого необходимыми средствами).

Любой госорган имеет правовую, законодательную основу, по­лучает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, после принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом Президента РФ, главой администрации и т.д.

В Положении — нормативном, основополагающем учредительном акте — устанав­ливаются задачи, обозначаются специальная компетенция, функции и полномочия, т.е. в целом то, что должен и может осуществлять госорган, оправдывая свое предназначе­ние.

Госорган наделен государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера. Внешние регулируют его связи с другими органами по горизон­тали и вертикали власти с обществом, зарубежными структурами и т.д. Внутренние пол­номочия регулируют деятельность внутри своей организации (прием на работу, руково­дство конкретными подразделениями, кадровым, материально-техническим, финансо­вым обеспечением и др.). Госорган принимает нормативные правовые акты, осуществ­ляет правоприменительную и правоохранительную деятельность. Его правовой статус состоит из трех блоков: целевого, организационно-структурного и компетенции как сово­купности властных полномочий и подведомственности.

Государственно-управляющее воздействие на общество реализуется только че­рез совокупность государственных органов, а само государство выступает как консоли­дирующий субъект управления, как система организационно-правовых форм состав­ляющих ее субъектов управления.

Государственные органы — это совокупность всех субъектов государственно-управленческой деятельности, включая субъекты государственной власти, а также орга­ны государственного управления, которые создаются как рабочий механизм представи­тельной, исполнительной и судебной власти — государственный аппарат, обеспечиваю­щий их лучшую организацию и функционирование.

Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления:- выражает интересы определенной социальной общности — народа, класса, соци­альной группы и т.д. Иерархия интересов, отражающая целостность общества, реально претворяется в жизнь сложной системой субъектов госуправления, преодолевающих возможные противоречия (и существующие) во имя достижения общезначимых соци­альных целей;

- является системно организованным, в этом качестве ему свойственны черты любой социальной системы, прежде всего — корреляция в структуре, функциях, деятель­ности — как неизбежный ответ на изменения объекта управления;

- имеет присущие ему определенные, отражающие общесистемное разделение труда функции, но во всех случаях выполняет в том или ином наборе такие управленче­ские функции, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование, кон­троль;

- обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей

личностный и институциональный (структурный) компонент;

- занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений.

Будучи во многом схожими между собой, субъекты управления довольно сущест­венно различаются по формам построения, степени юридического основания, по соче­танию принципов коллегиальности и единоначалия, профессиональных и общественных начал, выборности и назначения на должности по методам и формам деятельности, пределам ее регламентации. Познание специфики, особенностей субъектов управления позволяет разграничить и сочетать их функции, полномочия, избежать дублирования воздействия множества субъектов по отношению к одному и тому же объекту.