39. Современные административные реформы в России: сущность, цели и этапы.

Одной из задач, стоящей перед правительством России, является создание сис­темы постоянного совершенствования и повышения эффективности работы всего госу­дарственного аппарата России. Эта проблема делится на две составные части. Во-первых, необходимо создать механизм разработки и реализации административной реформы, включая модернизацию госслужбы в стране. Во-вторых, требуется сформи­ровать систему совершенствования государственного управления. Без такого отлаженного механизма все программы, проекты и решения будут иметь краткосрочный эффект.

Составной частью всех административных реформ являются меры по повыше­нию эффективности работы государственной службы.

Согласно концепции «Нового государственного управления», в результате модернизации государственный аппарат должен иметь следующие характерные черты:

• гибкие и эффективные системы управления, предоставляющие больше свобо­ды действий для руководителей;

• четкие стандарты и механизмы оценки результатов работы, измеряемые в количественных показателях;

• особое внимание на контроле результатов, а не процессов, поощрение персо­нала на достижение высоких показателей в работе;

• развитие конкурентной среды и широкое использование контрактной системы в государственном управлении;

• новые организационные структуры с развитыми горизонтальными связями, по­луавтономными агентствами и эффективными системами координации и контроля;

• достижение результатов при ограниченных ресурсах и ориентация на их эко­номию в ходе осуществления своих полномочий, повышение качества работы;

• постоянное обновление своих функций, инновации, использование практики частного сектора и современных методов менеджмента;

• разделение хозяйственных и нехозяйственных функций, задач формирования и исполнения государственной политики;

• ориентация на интересы потребителей и граждан, открытость и прозрачность в работе госаппарата.

Самое главное — это переход от прямого администрирования к использованию современных методов менеджмента и информационных технологий в органах государ­ственного управления.

В качестве основных элементов механизма административных реформ выступают:

а) политические институты, отвечающие за формирование стратегии и политики;

б) исполнительные государственные органы, отвечающие на ее реализацию;

в) обеспечивающая инфраструктура: научно-информационные центры, учебные учреждения, профессиональные ассоциации и др.

Одним из важных условий является наличие центральной системы управления административными реформами и модернизации госслужбы. Эта система должна иметь три уровня:

1 уровень (стратегический) включает высшие органы, отвечающие за оп­ределение стратегических целей и приоритетов, обеспечивающие координацию и кон­троль реализации программ и проектов, политическую поддержку реформированию, международное сотрудничество;

2 уровень (тактический) охватывает министерст­ва и ведомства, ориентированные на модернизацию самих государственных структур и подразделений, находящихся в их подчинении.

3 уровень (оперативный) представлен проектными группами, занимающимися совершенствованием от­дельных функций или решением конкретных проблем.

Реформирование госаппарата — это сложный и длительный процесс, который ох­ватывает многие области и идет по различным направлениям, но главными аспектами являются:

1. Преобразование взаимоотношений исполнительных органов власти с другими государственными институтами власти, как по горизонтали, так и по вертикали (инсти­туциональный аспект);

2. Совершенствование организационных структур, механизмов деятельности и координации: центральная администрация и правительство, региональное и местное управление (организационный аспект;.

3. Улучшение административных процедур и процессов принятия решений (функциональный аспект);

4. Модернизация кадровой политики и государственной службы (кадровый ас­пект).

5. Изменение управлением государственными финансами и исполнение бюдже­та органами госуправления (финансовый аспект).

В России в настоящее время разработкой плана реорганизации правительства и госуправления занимаются специальная группа во главе с Председателем Правитель­ства России и рабочая группа Госсовета. Предложение по реформе госслужбы РФ гото­вит рабочая группа под руководством первого заместителя руководителя администра­ции Президента РФ.

Что касается совершенствования структуры и деятельности федеральных мини­стерств и ведомств, то здесь действует иной механизм. Решение из Правительства. Федеральные министерства готовят свои предложения, согласовы­вая их с департаментами аппарата Правительства и министерством финансов. Опера­тивной работой занимаются кадровые службы министерств. Обычно данная работа про­водится при очередном сокращении персонала госслужбы или реорганизации прави­тельства.

Сама система управления процессом совершенствования госуправления являет­ся в настоящий момент недостаточно эффективной и оптимальной.

Очень много дублирующих звеньев в органах исполнительной вла­сти. Здесь отсутствует единая система и не создана структура, ответ­ственная за управление госслужбой в стране. Очевидно, это во многом определило наличие существенных просчетов государства по совершенствованию системы гос­управления в России на современном этапе. Это:

• отсутствие долговременной политики, ясных целей, бессистемность и преобла­дание конъюнктурного подхода;

• отсутствие эффективных организационных структур, с четко установленными функциями, полномочиями и ответственностью, которые бы занимались постоянным анализом работы госаппарата и его оптимизацией;

• излишняя закрытость и недостаточная гласность в работе, слабое привлечение общественности и самих госслужащих к совершенствованию работы;

• акцент на постоянные реорганизации министерств и ведомств без оценки эффективности и результативности данных мероприятий;

• слабая координация работ по вопросам повышения эффективности работы ме­жду различными государственными организациями;

• отсутствие взаимосвязи между административными преобразованиями и сис­темой образования и повышения квалификации кадров, оторванность многих учебных программ от реальных потребностей госслужбы;

• недостаточное использование отечественного и зарубежного опыта, слабая ме­тодологическая и научная база.

• отсутствие стандартов по обслуживанию населения и оценки качества работы государственных организаций.

Преодоление этих недостатков и составляет суть административной реформы. Главная задача состоит в том, чтобы повысить инновационный потенциал госаппара­та и на этой основе решать вопросы повышения эффективности работы и качества ус­луг для граждан страны.

Можно выделить три приоритетных направления реформи­рования госслужбы РФ на современном этапе:

1) нормативно-правовое урегулирование института госслужбы ;

2) управление госслужбой (формирование единой системы управления госслуж­бой РФ и субъектов Федерации);

3) оперативное руководство госслужбой (развитие системы работы с руководя­щим составом госслужбы РФ).

Первой приоритетной задачей является создание механизма регулирования гос­службой в Российской Федерации. Этот механизм должен носить комплексный характер и охватывать следующие три сферы: 1. Развитие законодательной базы госслужбы. 2. Разработка административных процедур и стандартов. 3. Разработка этических норм и требований.

В заключение хотелось бы отметить, что стратегия реформы госслужбы должна учитывать по­литическую среду и экономические возможности страны и изменяться в соответствии с ее особенностями развития и существующими ресурсами. Однако самое важное — это постоянный контроль за проведением реформы со стороны не только высшего политического руководства, но и всего российского общест­ва и его граждан.