36. Содержание понятия «гос.Управление», основные научные школы.

Государственное управление — это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его компетентных органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей с по­мощью различных методов и средств.

Управление — имеется субъект (государство)  метод воздействия  объект (общество).

Характерные черты гос. управления:

1. под субъектом понимается само гос-во, которое представлено в исполнительной, законодательной, судебной власти. Под субъектом рассматривается вся совокупность институтов.

2. гос. упр-ие опирается на властные полномочия (гос-во имеет право применять методы насилия (арест, заключение под стражу) для соблюдения законов)

3. Гос-во регулирует, управляет всеми сферами общественных отношений (экономику, социальную сферу, государственно-правовые отношения, международные отношения, политику).

Государственное управление подразделяется на два направления:

1) гос.-политическое управление (субъект — органы госвласти, принимающие законы, общеобязательные для всего общества)

2) гос-административное управление (субъект — госаппрарат, служащие, занимающие госдолжности, приним. адм. акты во исполение этих законов, для решения конкр. дел на основе этих законов).

Поэтому гос-адм. управление имеет больше уровней.

Основные школы: (страноведческий подход)

1. США — англосаксонская модель — за основу изучения берутся модели поведения (бихевиоризм), так же рассматривается система через которую идет воздействие на гос. управление, определяются функции необходимые гос-ву и определяется структура гос. упр-ия (структурно-функциональный подход), гос-во рассматривают как крупную корпорацию и механизм управления корпорацией наносится на гс-во (новое гос. управление);

2. ФРГ — главное внимание на деятельности гос. институтов (институционализм), гос-ву передается функция по активизации гражданского общества (активизирующее гос-во);

3. Италия — рассматривается система через которую идет воздействие на гос. управление, определяются функции необходимые гос-ву и определяется структура гос. упр-ия (структурно-функциональный подход);

4. Франция — главное внимание на деятельности гос. институтов (институционализм), так же рассматривается система, через которую идет воздействие на гос. управление, определяются функции необходимые гос-ву и определяется структура гос. упр-ия (структурно-функциональный подход);

5. Россия — главное внимание на деятельности гос. институтов (институционализм), так же рассматривается система, через которую идет воздействие на гос. управление, определяются функции необходимые гос-ву и определяется структура гос. упр-ия (структурно-функциональный подход), гос-во рассматривают как крупную корпорацию и механизм управления корпорацией наносится на гос-во (новое гос. управление);

37. Основные модели гос. Управления

Государство — способ и форму организации общества, механизм взаимосвязи и взаимодействия людей, проживающих на единой территории, объединенных институтом гражданства, системой государственной власти и права.

Форма правления — это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.

Среди современных форм правления выделяются: монархия и республика. Принципиальное различие — в способах формирования институтов высшей власти. Монархия — власть непосредственная, единоличная и бессрочная (пожизненная). Республика основывается на выборности всех институтов с верху донизу. Монархиями являются ¼ часть гос-в земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания, уважения к традициям.

Республика — форма правления, при которой все органы высшей гос-ой власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональным и представительными учреждениями (парламентом).

Характерные признаки:

1. широкое участие населения в формирование гос. власти, проведение выборов;

2. участие граждан в управлении делами гос-ва, проведение референдумов, выявляющих мнение народа путем голосования;

3. разделение властей, обязательное наличие парламента, обладающего законодательной, представительной и контрольной функциями;

4. Наличие конституции и законов, утверждающих основы (принципы) гос. устройства, взаимные права и обязанности органов власти и граждан.

Различает следующие виды республиканской формы правления:

• парламентскую,

• президентскую,

• смешанную (парламентско-президентскую).

Вид республики определяется тем, кто реально влияет на исполнительную власть.

Исполнительная (административная) власть — это аппарат гос. управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция гос. органов и гос. служащих, их практическая деятельность.

Исполнительную власть осуществляет всю организационную повседневную работу по управлению различными процессами жизнедеятельности общества, наведению и поддержанию порядка. Исполнительную власть во всех республиках имеет статус подзаконной, т.е. действует на основе и в рамках законов, принимаемых представительной властью, выступает как вторичная власть. Правительство в своем составе (кабинет министров, совет министров или другое название руководящего орана исполнительной власти), структура и полномочия органов исполнительной власти определяются либо главой гос-ва — президентом, монархом либо парламентом, либо при совместном их участии. Правительство периодически отчитывается и несет политическую ответственность либо перед главой гос-ва, либо перед парламентом, либо двойную ответственность и может быть отставлено соответствующим институтом.

Модели гос. упр-ия (формы правления):

1. Гос. управление на основе президентской формы управления: народ выбирает президента и парламент (легитимированы) (эти 2 ветви власти не зависят друг от друга). Президент сильный избран народом и к нему может апеллировать в случае конфликта с парламентом. Президент одновременно является главой гос-ва и главой правительства, значит, отсутствует дуализм исполнительной власти (президент формирует и контролирует правительство). Президент нуждается в согласии парламента на формирование правительства, но в выборе своей команды он свободен и независим от политической поддержке парламента, не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе министров. Парламент не может сместить правительство с помощью вотума недоверия. Чтобы не допускать сверхконценрации власти у президента, конституцией предусматривается механизм сдержек и противовесов его власти: президент не вправе распустить парламент, а парламент может инициировать импичмент президента. Пример: США где президент глава исполнительной власти;

2. Парламентская форма правления. Предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении. Народ выбирает парламент (легитимирован). Парламент формирует правительство и в любой момент может отозвать его вотумом недоверия. Доверие парламента — обязательная предпосылка для дея-ти правительства. Политическая ответственность правительства только перед парламентом. Глава правительства назначается парламентом (как правило это лидер победивший на парламентских выборах и ставшей правящей партии). Правительство формируется на основе соглашений парламентских политических фракций, в результате контролируется не только и не столько парламентом, сколько политическими партиями. Если влиятельных партий не много, то исполнительная власть приобретает высокую степень стабильности и способности к принятию решений. Многопартийная система может способствовать дестабилизации, частой смене правительства. Существует дуализм исполнительной власти: наряду с правительством, постом премьер-министра сохраняется пост главы гос-ва президента или монарха. Президент в парламентской республике слабый, т.е. избирается парламентом , а не всенародно. Можно признать что он усваивает функции монарха: царствует но не правит. Чтобы не допустить сверхконценрации власти парламента, конституцией предусматривается механизм сдерживания и контроля его со стороны главы гос-ва (президента или монарха), его право на роспуск парламента (или одной из палат) в целях проведения новых выборов. Пример: ФРГ, Австрия;

3. Смешанная модель. Предусматривает ослабление позиции исполнительной власти правительства и сбалансирование властных полномочий президента и парламента. Народ выбирает парламент и президента, а правительство формируется и отстраняется совместно президентом и парламентом. Правительство таким образом, несет двойную ответственность. Парламент может выразить недоверие правительству (его главе продолжающему исполнять обязанности до решения президента). Предусматривается механизм взаимных сдержек и контроля высших институтов гос. власти: президент имеет право вето на законы, принимаемые представительной палатой, и право роспуска палат, а парламент может инициировать и отстранить от должности президента в случаях, предусмотренных конституцией. Пример: РФ, Франция.

Выбор той или иной модели осуществляется народом путем принятия конституции или одобрения ее оснвополагающих принципов на конституционных референдумах или учредительных (конституционных) собраниях, съездах. При этом определяющее влияние народа оказывают культурные, правовые, политические традиции, конкретно-исторические условия, а зачастую чисто субъективные факторы.