Тема №4: Государственное управление: понятие, принципы, функции.

Административное право изучает важную и обширную область управленческой деятельности – государственное управление.

Государственное управление обладает рядом особенностей:

1. В его процессе реализуются задачи, функции и интересы государства;

2. Функции управления осуществляются специальными субъектами, которые формируются государством;

3. Эти субъекты действуют по поручению государства;

4. Для выполнения своих функций они наделяются необходимыми полномочиями государственно властного характера;

5. Действуют в рамках, устанавливаемых для них государством и в соответствующих нормах права.

Государственное управление в Административном праве понимают в широком и узком смыслах.

В широком смысле под государственном управлением понимается управление делами государства, которое осуществляется всеми государственными органами и во всех ветвях власти.

В узком смысле государственное управление это подзаконная юридически властная организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства, в процессе руководства экономической, административно-политической и социально-культурной областями.

Для государственного управления характерны следующие специфические черты:

1. Вертикальность системы исполнительно-распорядительных органов;

2. Реализация принадлежащих субъектом юридически властных полномочий в административном, т.е. не субъектном порядке;

3. Предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества.

Кроме государственного управления в Республике Беларусь существует местное управление и самоуправление.

Местное самоуправление обеспечивает целенаправленное воздействие на общественные процессы, гарантируется Конституцией Республики Беларусь, самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельные решения населением вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Система местного самоуправления включает местные Советы депутатов и органы территориального общественного самоуправления (Советы и Комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие). Местное самоуправление также осуществляет посредством поведения местных референдумов, собраний граждан и иных демократических форм.

Тема №5: Формы и методы государственного управления

Под методами государственного управления понимаются способы воздействия субъекта управления на объект управления, которое используется для достижения поставленных целей и задач управления для реализации функций управления. Методы дают ответ на вопрос о том, как, каким способом, наиболее рационально можно достичь целей управления.

Методы управления находятся в единстве с целями управления. Цель обуславливает специфику использования методов, выбор методов в какой-то степени определяет реальность достижения поставленных целей. Методы определяют качественную сторону управления.

Их совершенствование означает улучшение следующие характерные черты:

• Они выражают связь субъекта управления с объектом управления;

• Методы – это способы упорядочивания организации происходящих в системах управления процессов; приёмы, по средствам которых достигаются общие цели совместной деятельности людей;

• Методы управления являются подвижным и активным элементом в системах управления;

• Использование методов носит альтернативный характер;

• В государственном управлении они являются инструментом политики государства, который используется государственным аппаратом для достижения политических целей.

Независимо от содержания и направленности методы управления обладают:

1. Определённой организационной формой, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное предписание или норма поведения;

2. Характером воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий);

3. Способом воздействия ( единоличный, коллективный, коллегиальный);

4. Временной характеристикой (краткосрочной, долгосрочной);

5. Тактическим и стратегическим характером.

Административные методы характеризуются властью подчинением. В них наиболее ярко выражается властная природа управленческой деятельности. Однако, это не исключает при использовании административных методов воздействия учёта их интересов.

Классификация административных методов управления:

1. По форме выражения административные методы подразделяются на административно-правовые (выраженные в правовой форме) и административно-организационные (выражаются в совершении субъектом управления определённых (организационных) действий);

2. По юридическим свойствам административные методы управления могут быть нормативными и индивидуальными. К нормативным относятся правовые акты, содержащие нормы, которые регулируют управленческие отношения, деятельность управляемых. К индивидуальным – предписания в виде прямых распоряжений адресуемых конкретным исполнителем;

3. По способу воздействия на поведение объектов управления подразделяются на:

• Обязывающие к совершению определённых действий;

• Управомачивающие совершать определённые действия;

• Поощряющие совершение социально-полезных действий;

• Запрещающие совершение тех или иных действий;

4. По форме предписания административные методы могут быть разделены на категорические ( императивные), поручительные и рекомендательные;

5. Социально-психологические методы управления направлены на создание в коллективе органа исполнительной власти благоприятного и устойчивого морально-психологического климата, способствующего успешному решению задач, установлению взаимопонимания между субъектом управления и объектом управления;

6. К социологическим методам управления относятся:

• Методы управления социально-классовыми процессами (регулирование движения кадров, распределение кадров);

• Методы управления коллективами, органами, группами (планирование развития коллектива, повышение социальной и групповой активности);

• Методы управления индивидуально-личностным поведением (создание благоприятных условий труда для работников, формирование оптимальной системы управления);

7. К психологическим методам управления относятся:

• Методы комплектования малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников, методы гумманизации труда;

• Методы психологического побуждения, формирование мотивов труда, оказание доверия;

• Методы профессионального отбора работников обладающих такими психологическими характеристиками, которые наиболее соответствуют занимаемой должности.