- •Ведение
- •1.1 Происхождение теорий местного самоуправления
- •1.2 Модели местного самоуправления
- •1.3 Основные признаки местного самоуправления
- •1.4 Причины развития местного самоуправления
- •1.5 Функции и задачи местного самоуправления
- •1.6 Понятие и состав правовой базы местного самоуправления
- •1.7 Органы местного самоуправления
- •I. Муниципальные образования всех видов (рис. 2).
- •II. Муниципальные образования всех видов (рис. 3).
- •III. Муниципальные образования всех видов (рис. 4).
- •1.8 Основные модели организации муниципальной власти
- •IV. Только сельские поселения (рис. 5).
- •V. Только сельские поселения (рис. 6).
- •VI. Только муниципальные районы (рис. 7).
- •VII. Только муниципальные образования с числом жителей, обладающих избирательным правом, до 100 чел. Включительно (рис. 7).
- •Проблемы местного самоуправления, и тенденций развития.
- •2.1 Необходимость реформирования местного самоуправления в России.
- •2.2 Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации и пути их решения.
- •1. Не получил до сих пор в законодательстве адекватного решения вопрос местных бюджетов.
- •2. Территориальная организация местного самоуправления
- •4. Слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности, низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления
- •5. Сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления.
- •6. Дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.
- •7. Формулирование вопросов местного значения.
- •2.3 Положительные стороны местного самоуправления
- •Заключение
1.2 Модели местного самоуправления
В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.
Англо-саксонская модель муниципального управления (модель существует в Северной Америке, Австралии, Новой Зеландии и т.д.). Муниципальное управление освобождается от влияния государственных органов и осуществления государственных функций. Концепция построена на общественной теории местного самоуправления, объединившей теорию свободной общины, хозяйственную теорию, а также частично юридическую теорию. Применительно к англо-саксонской концепции местное самоуправление целесообразно определить следующим образом. Местное самоуправление - это местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования непосредственно, а также формируемыми ими органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления без вмешательства центральных органов власти на основе реальной материально-финансовой базы в целях решения задач местного значения. Надо отметить, что система местного самоуправления по конституции Российской Федерации очень много “впитала” в себя черт англо-саксонской модели муниципального управления.
Европейская континентальная модель муниципального управления. Муниципальное управление ориентировано на реализацию государственных функций, построена на основе государственной теории самоуправления. Сущность данной теории состоит в том, что органы местного самоуправления являются органами государственного управления, что их компетенция является не какой-либо особенной, самобытной, естественной, а целиком и полностью создается и регулируется государством. Местное самоуправления - это установленная государством в законах местная публичная власть, реализуемая в рамках закона на территории соответствующего муниципального образования, органами и должностными лицами местного самоуправления на основе реальной материально-финансовой базы, в целях решения задач местного значения и выполнения значительной части государственных дел с учетом интересов населения.
Советская модель. В основе этой модели лежит принцип полновластия представительных органов на соответствующей территории. При этом местные представительные органы считаются органами государственной власти, исполнительные (исполкомы местных советов) – местными органами самоуправления. Исполком подчинен вышестоящему исполнительному органу и представительному органу соответствующего уровня. Сохранилась в некоторых странах: Лаос, Куба, Вьетнам.
Смешанная модель местного самоуправления – модель, вобравшая в себя черты различных моделей и обладающая собственными специфическими признаками, такими, как сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением – на более высоком. Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.
Если говорить о нашей стране, то современная Российская государственность практически находится в самом начале своего становления. Даже на федеральном уровне предстоит сделать еще очень много. Не решен еще полностью вопрос об организации государственной власти субъектов федерации, многие правовые вопросы уже решены на федеральном уровне (Конституция РФ и федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”).