29. Государственная региональная политика и федеративные отношения

Региональная политика – система мер, с помощью которых происходит регулирование отношений между центральными властями (государством в целом) и территориями (регионами).

Особо важные задачи региональной политики:

• нормализация экологической ситуации;

• адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах;

• нормализация ситуации в регионах, где отмечается критическое положение на рынке труда;

• решение проблемы гиперурбанизации - устранение перегруженности крупных городов производственными объектами, населением, устранение чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.

Федерализм – федерация – федеративные отношения — это форма децентрализации государственной власти федеративного государства (федерации), предполагающая разграничение компетенции между органами государственной власти России и органами власти субъектов федерации.

Субъекты федерации (штаты, земли, республики, области, провинции) — это составные части федеративного государства, в которых создаются органы законодательной и исполнительной власти (реже суды), действующие в соответствии с федеральными законами с учетом разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами.

Федеративные отношения в Российской Федерации базируются на принципах равноправия всех субъектов Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, самостоятельного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления принадлежащих им полномочий.

30. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия как субъекты региональной экономической политики

Наиболее активное формирование межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия российских регионов происходило в 1991-1993 гг. на основе Указа Президенте Российской Федерации № 194 от 11 ноября 1991 года "Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы".

Дальнейшее развитие нормативно-правовая база деятельности ассоциаций получила с вступлением в силу Федерального закона "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" от 17 декабря 1999 г. Закон направлен на обеспечение правовых, экономических и организационных гарантий деятельности ассоциаций. Наряду с общими принципами организации и функционирования, он определяет их основные задачи, порядок создания и регистрации, основы взаимодействия с органами государственной власти всех уровней, а также сферу ответственности. В Законе, в частности, установлено, что ассоциация является некоммерческой организацией, учредителями которой выступают органы государственной власти субъектов Федерации и которая создается на добровольной основе в целях межрегиональной интеграции и социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону, ассоциация руководствуется принципами строгого соблюдения прав ее членов, скоординированности действий, гласности, содействия формированию и функционированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации. Среди ее основных целей - обеспечение необходимых условий для эффективного взаимодействия субъектов Федерации в вопросах социально-экономического развития на основе объединения материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов. Перед ассоциацией также стоят задачи разработки и реализации совместных программ развития, подготовки предложений по широкому спектру проблем, в том числе по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

Руководящим органом ассоциации является Совет (Президиум) в составе высших должностных лиц входящих в нее территорий. Текущую организационную и информационно-аналитическую работу ассоциации осуществляет образованный Советом исполнительный орган (генеральная дирекция, исполнительная дирекция). В структуру ассоциаций входят также, как правило, координационные советы (комитеты, комиссии), работающие по отдельным направлениям деятельности ассоциации.

В настоящее время на территории России функционируют восемь ассоциаций экономического взаимодействия:

1. Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада Российской Федерации (“Северо-Запад”) объединяет 12 субъектов Федерации.

2. Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации “Центральная Россия” объединяет 13 субъектов Федерации.

3. Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации (“Черноземье”) объединяет 9 субъектов Федерации.

4. Ассоциация “Большая Волга” по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжья Российской Федерации объединяет 11 субъектов Федерации.

5. Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа (“Северный Кавказ”) объединяет 11 субъектов Федерации.

6. Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона Российской Федерации (“Большой Урал”) объединяет 9 субъектов Федерации.

7. Межрегиональная ассоциация “Сибирское соглашение” объединяет 19 субъектов Федерации.

8. Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья объединяет 12 субъектов Федерации.