27. Регионализация экономического и политического процесса в России

Регионализация — это процесс перераспределения полномочий между центром и регионами в пользу последних и учет интересов и нужд регионов в политике, управлении, планировании.

Экономический регионализм — артикуляция экономических интересов (тарифы, налоги, торговля, возможность прямых международных связей и пр.);

Политический регионализм — политические лозунги, направленные на сдвиги в существующей системе распределения компетенций и полномочий.

Регионализация актуализирует предоставление регионам дополнительных ресурсов и полномочий для решения тех проблем, с которыми они могут справиться более эффективно, чем государство в целом.

Во второй половине 1990-х годов федеральный центр потерял основные рычаги воздействия на ситуацию в регионах, а уровень неуправляемой регионализации достиг максимальной отметки.

Начало нового столетия было отмечено в России развертыванием противоположной тенденции — новой волны централизации и ослабления региональных элит. Такой курс реализовывался федеральным центром по инициативе президентской власти как через введение новых институтов (таких, например, как федеральные округа), так и через трансформацию уже существующих институтов (в частности, через изменение порядка формирования Совета Федерации, предоставление президенту права отрешать глав регионов от должности и распускать региональные легислатуры). Заметно расширились основания для федерального вмешательства в региональные процессы.

Общие причины регионализации заключаются в стремлении сделать власть более эффективной, а также переложить на региональные власти часть ответственности за принимаемые решения, удовлетворить стремление тех или иных слоев общества к самоуправлению.

Преимуществами регионализации с точки зрения поддержки демократического процесса выступают:

- расширение возможностей для регионального эксперимента, а это важный аспект процесса реформирования общества;

- существенный объем полномочий регионов позволяет им дистанцироваться от центра при необходимости;

- политический регионализм способствует сокращению дистанции между региональной политической элитой и рядовыми гражданами и тем самым дает последним дополнительные каналы для участия в политической жизни.

28. Государственная стратегия регионального развития как фактор стабилизации социально-экономического положения рф

Стратегия территориального развития Российской Федерации - система методов и механизмов для реализации концепции территориального развития Российской Федерации, являющаяся частью государственной стратегии развития Российской Федерации.

Среди главных целей стратегии территориального развития Российской Федерации можно выделить такие: укрепление единого экономического пространства, политической целостности и безопасности страны; гармоничное развитие всех регионов на основе их оптимальной специализации в общероссийском и международном разделении труда, использования ресурсного потенциала и других конкурентных преимуществ.

Реализация стратегии территориального развития России включает три этапа:

1. Завершение переходного периода.

2. Осуществление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в размещении производства, природопользовании и состоянии окружающей среды, системах расселения, развитии транспорта и связи.

3. Начало выхода регионов на траекторию устойчивого развития.

В самом общем виде стратегия территориального развития заключается в максимальном использовании благоприятного и минимизации негативного воздействия территориальных факторов, природно-географических и социально-исторических условий регионов на социально-экономическое развитие России.

Можно выделить четыре уровня исследования и реализации территориальной стратегии:

* общегосударственный уровень - стратегия территориального развития России в целом;

* межрегиональный уровень - стратегия решения крупных межрегиональных проблем (Север, Большая Волга и т.п.);

* региональный уровень, относящийся к компактным экономическим районам (типа Центрально-Черноземного), отдельным регионам в рамках экономических районов (Север Западной Сибири, юг Дальневосточного экономического района) и субъектам Федерации;

* внутрирегиональный, в том числе муниципальный уровень.

Стратегия территориального развития в принципе должна быть долговременной (не менее 10 - 15 лет), так как региональные проблемы формируются в течение многих лет и решаются медленно, а многие территориальные факторы носят весьма устойчивый характер. Чем выше региональный уровень, тем целесообразнее разрабатывать стратегию территориального развития на более длительный период.