23. Стратегия развития территории: нормативно-правовое регулирование и основные этапы разработки стратегии

В стратегию развития территории входят: 

• ретроспективный анализ и оценка социально-экономического, инновационного и технического развития территории;

• создание плана развития территории;

• формулирование целей, задач и приоритетов социально-экономической и инвестиционной политики, реализуемой на территории органами МСУ;

• планирование и реализация мероприятий, позволяющих повысить уровень развития территории;

• разработка прогноза развития территории;

• стратегия развития отраслевой деятельности;

• транспортная, логистическая и сервисная стратегия;

• кадровая стратегия.

Нормативно-правовое регулирование

На настоящий момент в нормативно-правовом поле Российской Федерации отсутствует законодательный акт, регламентирующий общие требования к структуре, содержанию и порядку утверждения документов, определяющих стратегическое социо-эколого-экономическое развитие территорий муниципальных образований. Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании», подготовленный Министерством экономического развития РФ, готов к представлению на рассмотрение в Государственную Думу РФ. Однако этот документ на протяжении нескольких лет не регистрируется в качестве законопроекта, что обусловлено обширной критикой содержательной части.

Отдельные методические аспекты прогнозирования социально-экономического развития находят частичное отражение в законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Некоторые положения в области территориального зонирования регламентируются главой 3 ГрК РФ.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы планирования и развития территорий напрямую относит к полномочиям городского округа. Кроме того, данный закон в область компетенций органов местного самоуправления включает утверждение и реализацию планов и программ комплексного социально-экономического развития территориальных образований, организацию статистического анализа и учета показателей, характеризующих динамику экономической и социальной сферы.

Среди подзаконных нормативно-правовых актов выделяется распоряжение Правительства РФ и указ Президента РФ, определяющие концепцию перехода страны к устойчивому развитию. Данные документы на федеральном уровне закрепляют принципиальные положения в области планирования социально-экономического развития территориальных систем.

Основные этапы разработки стратегии:

1) планирование, которое заключается в разработке стратегии социально-экономического развития территории, т.е. определении того, какой территория собирается быть в будущем, и включает в себя поиск кратчайших путей для достижения этой цели.

2) организация,  которая предполагает создание механизма реализации концепции, направленного на использование выявленных ресурсов территории для достижения поставленных целей;

3) контроль и учет, которые означают возможность проверки выполнения мероприятий стратегии вне зависимости от используемых форм собственности ресурсов, и доведения до сведений местного сообщества результатов их реализации;

4) регулирование, которое обеспечивает мобилизацию имеющихся ресурсов территории для «подтягивания» отстающих элементов реализуемой стратегии развития до запланированных параметров.