- •Сутність та зміст бюджетного менеджменту як підсистеми фінансового менеджменту
- •Об’єкт та суб’єкт системи управління бюджетом
- •Предмет бюджетного менеджменту
- •Нормативно-правова база управління бюджетом
- •Бюджетний кодекс як основа визначення засад організації бюджетного процесу
- •Система управління бюджетом
- •Складові бюджетного менеджменту
- •Сутність бюджету як економічної категорії
- •Бюджет як основний фінансовий план держави
- •Класифікація та групування доходів бюджету
- •Склад доходів державного бюджету України
- •Доходи місцевих бюджетів
- •Класифікація видатків та кредитування бюджету
- •Принципи, форми та методи бюджетного фінансування
- •Причини та соціально-економічні наслідки бюджетного дефіциту
- •Джерела фінансування дефіциту бюджету та їх класифікація
- •Методи боротьби та шляхи скорочення бюджетного дефіциту
- •Бюджетний устрій і бюджетна система
- •Органи оперативного управління бюджетом
- •Міністерство фінансів України, його функції, права в управлінні бюджетом
- •Державна казначейська служба України як орган оперативного управління бюджетом
- •Державна фінансова інспекція України, її завдання, функції
- •Територіальні органи Державної казначейської служби України, головні завдання
- •Місцеві фінансові органи, їхні функції та права
- •Функції місцевих фінансів
- •Бюджетне планування як складова частина фінансового, його зміст, принципи і завдання
- •Методи бюджетного планування
- •Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі та особливості його застосування в Україні
- •Організаційні засади складання проекту Державного бюджету України
- •Порядок розгляду проекту Державного бюджету України
- •Затвердження Державного бюджету України
- •Закон про Державний бюджет України, його зміст
- •Порядок складання проектів місцевих бюджетів
- •Розгляд та затвердження місцевих бюджетів
- •Розподіл обсягів міжбюджетних трансфертів між державним та місцевими бюджетами
- •Кошторисне планування, його основи
- •Розпорядники бюджетних коштів, їхні права
- •Поняття та принципи виконання бюджету
- •Органи, що забезпечують виконання бюджету. Розподіл функцій між ними
- •Бюджетна класифікація доходів і видатків, її роль у бюджетному процесі та виконання бюджету
- •Виконання Державного бюджету за доходами
- •Стадії виконання бюджету за видатками та кредитуванням
- •Виконання місцевих бюджетів
- •Завдання обліку виконання бюджету у фінансових органах
- •Ведення бухгалтерського обліку виконання Державного бюджету України
- •Облік виконання місцевих бюджетів
- •Звітність про виконання бюджету як складова бюджетного менеджменту
- •Організація, види та форми бюджетної звітності
- •1. Звітність розпорядників коштів, які фінансуються із Державного і місцевих бюджетів
- •2. Звітність органів Державного казначейства про виконання Державного бюджету
- •3. Звітність фінансових органів про виконання місцевих бюджетів
- •Звітність про виконання Державного бюджету України
- •Місячна, квартальна та річна звітність про виконання Державного бюджету України
- •Розгляд річного звіту про виконання закону про Державний бюджет України
- •Звітність про виконання місцевих бюджетів
- •Сутність та призначення фінансового контролю, його роль у бюджетному менеджменті
- •Види, форми та методи бюджетного контролю
- •Повноваження вру з контролю за дотриманням бюджетного контролю
- •Рахункова палата, її функції, права і завдання в організації контролю за виконанням бюджету
- •Контрольні повноваження Міністерства фінансів України та місцевих фінансових органів у бюджетному процесі
- •Контроль Державної казначейської служби України за виконанням бюджету
- •Державна фінансова інспекція України як специфічний суб’єкт контролю за дотриманням бюджетного законодавства
- •59. Ринкова економіка і бюджет держави у контексті світової фінансової науки та практики
- •60. Бюджетний федералізм: світовий досвід теорії та практики
- •61. Адміністративно-управлінський ресурс фінансової бюрократії у світовій практиці
- •62. Фінансово-управлінські технології формування бюджету у зарубіжних країнах
- •63. Складання бюджету на нульовій основі у світовій практиці
- •64. Бюджетування за методом «витрати-вигоди» у зарубіжних країнах
- •65. Бюджетне прогнозування: світовий досвід
- •66. Оптимізація бюджетного дефіциту у світовій практиці
- •67. Управління державним боргом у світовій практиці
- •68. Світовий досвід організації бюджетного контролю та аудиту
63. Складання бюджету на нульовій основі у світовій практиці
За альтернативним методом «складання бюджету на нульовій основі» (Zero-Base Budgeting, скорочено — ЗББ) кожен розпорядник бюджетних коштів має щорічно доводити заново доцільність витрачання кожної статті кошторисних коштів. Іншими словами, менеджери кожної фінансованої урядом установи (організації, програми) повинні систематично аналізувати й переглядати свою діяльність і видатки під кутом зору їх результативності, функціонального призначення та вартості у такий спосіб, щоб спершу приймалися принципові рішення про доцільність, а потім уже визначалися суми потрібних витрат.
Уперше метод ЗББ був упроваджений в експериментальну практику при розробленні бюджету штату Джорджія (США) в 1969 р., поширений на федеральний рівень з 1973 р. і застосовується в інших країнах Заходу з 1970-х років.
ЗББ — системна технологія бюджетування шляхом щорічно виконуваних заново обґрунтування й перерахунку видатків, що вимагає ранжирування програм у порядку їх пріоритетності з відповідним фінансовим забезпеченням ресурсами. Термін «на нульовій основі» пояснює той факт, що менеджери програм мають довести доцільність витрачання будь-якої суми, більшої нуля. Якщо докази непереконливі, фінансування скорочується або навіть припиняється.
Важлива особливість ЗББ полягає в послідовності приймання рішень — спочатку визначаються джерела й ліміти фінансування, а потім під визначені обмеження виділяються бюджетні асигнування. На цій процедурній підставі відхиляються завищені претензії до бюджетних коштів. Розроблення бюджетних програм на нульовій основі ведеться на двох рівнях: операційному й політичному. Більш багатоступеневим є операційний рівень, він включає взаємозв’язані рішення й операції: — (1) перегляд змісту існуючих програм; — (2) розгляд альтернативних програм; — (3) порівняння пріоритетності існуючих і альтернативних програм; — (4) реалокація ресурсів з нижчого рівня пріоритетності на вищий; — (5) підвищення (зниження) або збереження існуючих податкових ставок; — (6) визначення цілей: збереження існуючих чи формулювання нових; — (7) керівництво виконанням програм з реалізації поставлених цілей; — (8) оцінювання виконання програм; — (9) реалізація досягнутих результатів; — (10) контроль державних видатків.
Політичний рівень приймання рішень охоплює такі етапи: — (1) перегляд змісту й призначення існуючих програм; — (2) розгляд альтернативних програм; — (3) порівнянне визначення пріоритетності існуючих і альтернативних програм; визначення цілей (залишаються попередні чи змінюються на нові).
Декларовані переваги ЗББ вбачаються в таких положеннях : • ефективніше розміщення (алокація) ресурсів; • допоміжний аргумент у процесі реорганізації державних структур; • умова безперервного процесу бюджетування знизу доверху; • збільшення доступної менеджерам інформації; • бюджетуванню передує етап фінансового планування.
64. Бюджетування за методом «витрати-вигоди» у зарубіжних країнах
Для одержання відповіді на питання, чи треба проводити конкретний захід або приймати програму, чи є вони економічними, раціональними й ефективними, використовуються кілька аналітичних методів, домінуюче і пріоритетне місце серед яких належить методу «витрати—вигоди» (cost benefit analysis). Головна ідея цього методу — використання позитивних якостей механізму вартості для обґрунтування прийняття фінансових рішень у державному управлінні, які з техніко-організаційних причин не мають вартісної оцінки визначення їх раціональності, економічності та ефективності . Метод «витрати—вигоди» орієнтований на загальноекономічний ефект і на «суспільне благо», яке інтерпретується як національний продукт, на досягнення «об’єктивних і ефективних результатів» . Аналітично-управлінська процедура «витрати—вигоди» призначена для виявлення й вимірювання вигід від реалізації державних програм з урахуванням чинника часу. Це дає можливість порівняти вигоди від бюджетних витрат на потреби сьогоднішнього дня з вигодами, віддаленими в часі, очікуваними в майбутньому. Цей метод передбачає грошовий розрахунок потенційних вигід від реалізації державних програм і проектів, здійснюваних на перспективу, порівняно з сумою пов’язаних з ними теперішніх витрат.
Процес аналізу включає три послідовні етапи: • інформаційний: визначення переліку статей витрат та видів потенційних вигід пропонованої бюджетної програми; • оціночний: визначення грошової оцінки очікуваних вигід; • дисконтний: визначення майбутньої чистої вигоди (вартість вигоди мінус сума витрат) у сучасній її вартості та з урахуванням можливості бюджетного фінансування за даних умов.