1. Предмет, методы и система экологического права

Глобальный экологический кризис имеет в России свои особенные причины:

- политическое непонимание государством экологических проблем, обусловленное в основном экологической безграмотностью руководящих кадров;

- недостаточная разработка экологического законодательства;

- слабое государственное управление экологическим процессом;

- приоритет в природопользовании экономических интересов;

- недостаточность финансирования экологических программ;

- острая нехватка специалистов-экологов;

- низкий уровень экологического правосознания и экологической культуры населения.

Когда мы решим эти проблемы – наша деятельность в сфере природопользования и охраны окружающей среды будет более эффективной.

Экологическое право – это отрасль права, регулирующая волевые общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Любая отрасль права регулирует свои, особенные общественные отношения, на упорядочение которых направлены нормы права. Для возникновения самостоятельной отрасли права необходимы три условия:

- государственный и общественный интерес в этой отрасли;

- специфика предмета отрасли права, т.е. специфика регулируемых общественных отношений;

- особые источники права.

Экологическое право обладает всеми признаками отдельной отрасли права:

- в сложившихся условиях невозможно навести порядок в природопользовании без дополнительных правовых усилий со стороны государства.

- экологическое право имеет особый предмет – общественные экологические отношения.

- экологическое право имеет свои специфические источники, многообразные и постоянно развивающиеся.

Таким образом, экологическое право является полноценной самостоятельной отраслью российского права.

Экологическое право имеет три формы проявления:

- в виде правовой концепции;

- в виде норм права;

- в виде правоотношений.

Правовая концепция – это экологическая идеология государства, это те идеи и теории, которые государство взяло на вооружение в своей экологической политике. В нашем государстве, как и в большинстве стран мира, правовой концепцией является концепция устойчивого развития, принятая международным сообществом на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). В 1996 г. Указом Президента РФ была принята Концепция перехода РФ к устойчивому развитию.

Нормы права – это закрепленные законом правила поведения по поводу использования природных ресурсов и природы в целом. В своей совокупности эколого-правовые нормы составляют систему экологического права.

Правоотношения – это урегулированные законом общественные отношения, связанные с применением и реализацией норм экологического права. Посредством экологических правоотношений экологическое право приводится в действие, т. е. реализуется.

Предметом экологического права являются волевые общественные отношения в сфере экологии, т. е. охраны, оздоровления, улучшения окружающей среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на окружающую среду деятельности человека. Предмет экологического права – это исторически сложившиеся экологические отношения, которые возникают между гражданами и организациями при обязательном участии государства.

Предметом экологического права могут быть только те общественные отношения, которые обладают определенными признаками.

Во-первых, они должны иметь волевой характер, то есть зависеть от воли людей. Например, изменить пути миграции диких животных человек не в состоянии, так как эти пути сложились в течение миллионов или тысяч лет эволюции и не зависят от воли человека. Но человек может изменить направление нефтепровода или дороги, чтобы они не пересекали путей миграции диких животных.

Во-вторых, эти отношения должны складываться по поводу только природных объектов, образующих или входящих в экосистемы.

В-третьих, необходимо точно определить природу объекта, он не должен терять связи с природной средой. Отличительные признаки природного объекта – его естественное происхождение, экологическая взаимосвязь с природной средой, и природная ценность (то есть способность обеспечивать режим жизни, быть источником материального потребления, оказывать оздоровительное, воспитательное, эстетическое воздействие на человека). Например, животные в зоопарках и вода в кранах не являются объектами экологического права.

Методы экологического права. Метод – это способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений.

В праве признаются два метода – административно-правовой и гражданско-правовой. Большинство отраслей права, и ЭП в том числе, используют комбинации этих методов.

Административно-правовой метод – это установление предписания, дозволения, запрета. Это обеспечение государственного принуждения к должному исполнению норм и поведению. Одной из сторон в административных отношениях всегда является государство в лице своего уполномоченного органа. Отношения между участниками административно-правовых отношений неравные – это отношения власти и подчинения.

В экологическом праве административно-правовой метод реализуется в специфических формах – нормировании, сертификации, экспертизе, лицензировании и др. он выражается в установлении допустимых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, выдаче лицензий на природопользование, запрете ввоза радиоактивных отходов и т. п.

Гражданско-правовой метод регулирования экологических правоотношений основан на равенстве сторон, их независимости друг от друга. Свои права и обязанности стороны определяют сами при заключении соглашения, но в соответствии с законом.

В современном экологическом праве применяются оба метода, причем гражданско-правовой метод в настоящее время все же подчинен административно-правовому, хотя есть попытки его более широкого применения. Например, согласно закону право пользования природными ресурсами предоставляется на основании лицензии и заключаемого в соответствии с ней договора, который по своей природе является гражданско-правовым актом. К одним и тем же отношениям могут быть применены оба метода, например при нарушении условий природопользования может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений (прекращение природопользования).

Система экологического права. Экологическое право выражается в трех самостоятельных понятиях – отрасль права, наука и учебная дисциплина. Как отрасль права экологическое право подразделяют на три части: общую, особенную и специальную. Каждую часть составляют свои особенные институты. Под институтом в праве понимают совокупность правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.

Общая часть экологического права – это собственно природоохранное право, регулирующее общественные отношения в сфере экологии или наиболее общие вопросы охраны окружающей среды. Общая часть включает в себя следующие институты:

- право государственной и других форм собственности на природные ресурсы;

- право природопользования и его виды;

- государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды;

- экономический механизм охраны окружающей среды;

- юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права включает в себя регулирование использования и охраны отдельных частей природы – природных ресурсов. В нее входят институты:

– эколого-правовой режим особо охраняемых природных территорий;

– экологическая безопасность России;

– правовая основа охраны окружающей среды при различных видах деятельности;

– правовая основа охраны окружающей среды в городах и иных населенных пунктах;

– правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и др.

Специальная часть экологического права посвящена международно-правовому механизму регулирования, использования и охраны окружающей среды.

Под системой экологического права понимается также совокупность его институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение экологического права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

2. Почему экологическое право можно выделить в самостоятельную отрасль права?

3. Что представляют собой предмет и методы экологического права?

4. Охарактеризуйте систему экологического права в России.