2.2 Организационный механизм ведения государственного кадастра недвижимости

Впервые самостоятельная земельная служба России была образована на основании Закона РСФСР от 14 июля 1990г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Этот орган получил название Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. Совет Министров РСФСР своим постановлением от 25 октября 1990г. установил, что Государственный комитет землеустройства России:

1) разрабатывает программы проведения земельной реформы и механизм ее осуществления, обеспечения поэтапной реализации финансирования этих программ, а также подготовку проектов соответствующих законодательных актов и решений Правительства РСФСР;

2) создает социально – экономические и организационно – хозяйственные условия для развития и укрепления новых высокоэффективных форм организации и использования земли;

3) организует работу по перестройке системы землепользования, научное, кадровое, методическое обеспечение и координация проведения земельной реформы.

Этим же постановлением было определено, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе:

1) выявляет неиспользуемые и нерационально используемые земли в целях создания земельного запаса(Советов народных депутатов) для последующего их перераспределения;

2) ведет мониторинг земель, землеустройство, государственный земельный кадастр;

3) разрабатывает механизм экономического стимулирования рационального использования земли;

4) организует и проводит топографо – геодезические, картографические, почвенные, агрохимические, геоботанические и другие исследовательские и изыскательские работы;

5) организует систему научно – технической информации по использованию земель и земельной реформе.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР от 25 октября 1990г. приказом Государственный комитет землеустройства РСФСР от 17 декабря 1990г. была утверждена следующая структура центрального аппарата Государственного комитета РСФСР по земельной реформе: подразделения по организационному обеспечению и финансированию земельной реформы, государственному контролю за использованием и охраной земель, земельной политике и новым формам хозяйствования, экономическому стимулированию рационального использования земель, государственному земельному кадастру, информационному обеспечению земельной реформы и мониторинга земель, землеустройству, инновационным программам, материально – технического обеспечения, внешним и межреспубликанским связям, правовому и кадровому обеспечению земельной реформы и другие подразделения.

После принятия Земельного кодекса в 1991г. предстоял большой объем работ по социально справедливому и экономически обоснованному перераспределению земель, переходу к экономическим методам управления земельными ресурсами; в то же время Совет Министров РСФСР постановлением от 11 июня 1991г. утвердил Положение о Государственном комитете землеустройства РСФСР, где комитет был впервые назван органом государственного управления земельными ресурсами страны.

Положением было также установлено, что Государственный комитет землеустройства РСФСР, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам автономных округов, краев, областей, районов, городов, подведомственные им предприятия и организации образуют систему Комитета.

В 1998г. была предпринята попытка административного объединения органов федеральной исполнительной власти, участвующих в формировании объектов недвижимого имущества, что способствовало бы решению существующих межведомственных противоречий. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998г. в результате слияния Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике и Федеральной службы геодезии и картографии России было образовано Министерство Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно – коммунальному хозяйству.

Приказом Государственного комитета землеустройства от 8 февраля 2000г. ответственность за организацию работ по ведению государственному земельному контролю на территории субъекта Российской Федерации была возложена на соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000г. №865 Государственный комитет землеустройства был упразднен и создан новый земельный орган – Федеральная служба земельного кадастра России(Росземкадастр).

Правительство Российской Федерации постановлением от 18 июля 2000г. установило, что Росземкадастр является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные(исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.)функции по ведению государственного земельного кадастра и государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Основные задачи Федеральной службы земельного кадастра России следующие:

1) государственное управление земельными ресурсами и участие в проведении земельной реформы в пределах ее компетенции;

2) ведение государственного земельного кадастра и в пределах ее компетенции – государственного кадастрового учета расположенных на земельных участках и объектах недвижимого имущества(кроме технического учета), прочно связанных с ними, в целях информационного обеспечения деятельности по государственному и муниципальному контролю за использованием и охраной земель, государственной регистрации прав на земельные участки и сделок с ними, землеустройству, проведению кадастровой оценки земель(в том числе для целей налогообложения), реализации мероприятий, направленных на сохранение и повышения плодородия земель, и иной связанной с использованием земель деятельности;

3) государственный контроль за использованием и охраной земель;

4) организация и осуществление землеустройства и мониторинга земель, прогнозирования и планирования рационального использования земель в пределах ее компетенции;

5) участие совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в формировании нормативной правовой базы ведения государственного земельного контроля(ГЗК)и государственного учета объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними, землеустройства, государственной кадастровой оценки земель, мониторинга земель и государственного контроля за использованием и охраной земель;

6) обеспечение в установленном порядке федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных юридических и физических лиц информацией о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования;

7) содействие развитию международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению службы.

Согласно положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009г. №457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, по ведению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля(надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Кроме того, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в области наименований географических объектов, а также осуществляющим ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю(надзору)за их деятельностью.