Тема 8. Международно-правовая ответственность План
Понятие международно-правовой ответственности, ее основания (юридические и фактические), источник и принципы. Ответственность за правомерную деятельность.
Международные правонарушения, их классификация, признаки, виды. Вина в международном правонарушении. Международные деликты и международные преступления.
Обстоятельства, освобождающие от международно-правовой ответственности.
Виды и формы ответственности (материальная и политическая).
Санкции в международном праве.
Международная уголовная ответственность физических лиц.
Вопрос № 1
Под международно-правовой ответственностью понимают юридическую обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный другим субъектам международного права в результате нарушения международно-правовой нормы, или обязанность возместить ущерб, причиненный в результате действий, не составляющих нарушения международно-правовой нормы, если такое возмещение предусматривается специальными международными соглашениями (См., например: Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г.)
Значение международно-правовой ответственности обусловлено тем фактом, что она является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права, средством их восстановления.
Цели ответственности состоят в сдерживании потенциального правонарушителя; в побуждении правонарушителя выполнить надлежащим образом свои обязанности; в предоставлении потерпевшему компенсации за причиненный ему материальный и нематериальный ущерб; в определенном влиянии на будущее поведение сторон в интересах добросовестного выполнения ими своих обязательств.
Принципы и нормы международно-правовой ответственности государств полностью не кодифицированы, работа над этим с 1956 г. ведется Комиссией международного права ООН (КМП ООН).
В настоящее время подготовленный Комиссией Проект статей "Ответственность государств за международно-противоправные деяния" (Draft Articles on State Responsibility) в значительной мере представляет собой кодификацию существующих обычных норм, с уточнением их содержания и со значительными элементами прогрессивного развития.
Принятие Генеральной Ассамблеей ООН Резолюции 56/83 от 12 декабря 2001 г. <1>, включающей в качестве приложения Проект статей "Ответственность государств за международно-противоправные деяния", означает их официальное признание и увеличивает возможности утверждения их в обычном праве.
Различают юридические и фактические основания международно-правовой ответственности.
Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением (договор, правовой обычай, решения международных судов и арбитражей, Резолюции международных организаций, а также односторонние международно-правовые обязательства государств - декларации, заявления, ноты, выступления должностных лиц и т.п.).
Фактическим основанием международной ответственности является международное правонарушение, то есть деяния субъекта международного права, выражающееся в действиях или бездействии его органов или должностных лиц, нарушающих международно-правовые обязательства.
Субъектом права ответственности может быть как существующее государство, так и государство в процессе образования (в случае вооруженной борьбы народа за реализацию права на самоопределение). В Проекте статей об ответственности государств этому посвящено следующее положение: "Поведение движения, повстанческого или иного, которому удается создать новое государство на части территории уже существующего государства или на какой-либо территории под его управлением, рассматривается как деяние этого нового государства по международному праву" (ст. 10).
Международные организации несут ответственность за собственные деяния, т.е. за деяния своих органов и должностных лиц. В 1949 г. Международный суд указал, что ООН может быть субъектом правоотношений ответственности, отстаивая свое право на обеспечение соблюдения обязательств, принятых в отношении Организации. В 1999 г. Международный суд определил, что ООН несет ответственность за поведение ее органов или агентов.
Физические лица не являются субъектами международно-правовой ответственности даже в том случае, если они совершают международно-противоправное деяние в качестве должностных лиц государств. За это они несут уголовную ответственность, включая уголовную ответственность непосредственно на основании норм международного права.
Применение результатов научно-технического прогресса на современном этапе характеризуется значительным использованием объектов, которые относят к источникам повышенной опасности. Ущерб при аварии на таких объектах причиняется вопреки и помимо воли государства, и несмотря на его стремление обеспечить все разумные меры безопасности.
Высокая вероятность наступления подобных ситуаций предопределила возникновение норм, составляющих новый правовой институт - объективной ответственности государств, который представляет собой комплекс международно-правовых отношений, закрепляющих обязанность государств возместить причиненный ущерб в связи с осуществлением правомерной деятельности, и право потерпевших государств требовать на основании специальных соглашений возмещений такового (Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г., Конвенция об ответственности операторов ядерных судов 1962 г., Конвенцию о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., Конвенцию о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.)
Объективная ответственность может возникнуть при наличии:
1) международно-правовых норм, которыми такая обязанность и соответствующее право предусматриваются;
2) событий, с наступлением которых связывается вступление в силу механизма, предусмотренного международно-правовыми нормами;
3) прямой причинной связи между событием и материальным ущербом.
Источником событий, являющихся фактическим основанием объективной ответственности, выступают непреодолимая сила и случай (государство лишается возможности контролировать работу источника повышенной опасности в силу нежелательных, неожиданных и необратимых процессов в его оборудовании).
При исчислении объема объективной ответственности может быть применена только категория положительного ущерба (стоимость утраченного или поврежденного имущества, а также расходы на ликвидацию этих утрат или повреждений).
Под трансграничным ущербом понимается ущерб, причиненный лицам, имуществу или окружающей среде на территории или в других местах, находящихся под юрисдикцией или контролем государства, иного, чем государство, на территории или иным образом под юрисдикцией или контролем которого осуществляется опасный вид деятельности.
Значительный ущерб, причиненный лицам, имуществу или окружающей среде, включает:
1) гибель или причинение вреда здоровью людей;
2) утрату или повреждение имущества, включая имущество, которое составляет часть культурного наследия;
3) утрату или ущерб в результате ухудшения состояния окружающей среды;
4) расходы на разумные меры по возвращению к прежнему состоянию имущества или окружающей среды, включая природные ресурсы;
5) расходы на разумные меры реагирования.