Глава 1. Основы государственной информационной политики Российской Федерации

1. Сущность государственной информационной политики и обеспечение доступа к информации о деятельности государственных и муниципальных органов власти

В системе регулирования социальных и политических отношений в современном информационном обществе центральное место занимает государственная информационная политика – это деятельность системы органов государственной власти и управления в информационно-психологи­ческой сфере, компетенция которых определяется действующим, стремительно развивающимся информационным законодательством.¹

Государственная информационная политика - комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации.

Информационная политика органа власти – это стратегия коммуникаций органа власти с ключевыми целевыми группами, которая конкретизируется в виде коммуникативных программ как планов информационных кампаний.²

Основная задача всех органов власти - осуществлять интересы общества. Поскольку в последнее время у общества возникает потребность в информации, органам власти необходимо направить все свои силы на построение информационного общества, то есть провести реформирование в информационной сфере.

Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение открытого информационного общества и вхождение страны в международное информационное поле. «По отношению к информационным ресурсам она может быть сформулирована как создание условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях деятельности»¹.

Согласно Концепции государственной информационной политики, ее основными задачами являются:

• модернизация информационно - телекоммуникационной инфраструктуры;

• развитие информационных, телекоммуникационных технологий;

• эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;

• обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

• подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;

• создание необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества².

Реализация информационной политики органов государственной и муниципальной власти основывается на внедрении новых информационных технологий, программных продуктов и т.д. Необходимо разработать меры по совершенствованию отечественного рынка по производству информационных технологий и программных продуктов. Обеспечить формирование и использование национальных информационных ресурсов населением и бизнес-структурами, широкий, свободный доступ к ним, организовать обратную связь с населением, создать органы, контролирующие поток информации в стране путем установления каналов связи (информационных каналов).¹

Государственная информационная политика должна опираться на следующие принципы: принцип открытости; равенства интересов; системности; приоритетности отечественного производителя; государственной поддержки; принцип приоритетности права².

Информационные ресурсы государства включают базы данных органов государственной власти, местного самоуправления и иных сфер деятельности, различные электронные библиотечные фонды и т.п. Однако по степени использования информационных продуктов и технологий Россия отстает от иных постиндустриальных стран из-за высокой стоимости ресурсов, плохой рекламы, некачественной продукции, отсутствия навыков применения новых информационных программных продуктов и т.д.

Политика в области развития информационной инфраструктуры предусматривает применение различного типа информационно-телекоммуникационных систем для того, чтобы довести до населения новостную информацию и обеспечить работу информационных каналов связи между населением и органами государственной и муниципальной власти, используя домашнюю информационную технику.

«Средства массовой информации – важнейший социальный институт и объект государственной информационной политики, инструмент воздействия на общественное и индивидуальное сознание»³.

Государственная и муниципальная власть не вправе вмешиваться в деятельность средств массовой информации, ущемлять их права и интересы, влиять на распространение информации, препятствовать в ее получении. Государство должно обеспечить защиту интересов территориальных средств массовой информации и содействовать развитию муниципальных СМИ, обеспечить надежное правовое регулирование деятельности средств массовой информации.

К средствам массовой информации относят печатные издания и электронный средства массовой информации (телевидение, интернет, радио). Необходимо расширить круг взаимодействия информационных каналов и наладить обратную связь с населением.

В настоящее время свободный доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления основывается на положениях Федерального закона “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и Федеральным законом № 8 – ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Граждане и организации вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований ч. 1 ст. 8 Федерального закона “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в двух формах (предоставление и распространение), а также шестью способами:

1) обнародование (опубликование) информации;

2) размещение информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

3) размещение информации в общественно доступных местах;

4) ознакомление пользователей с документами (например через библиотечные и архивные фонды);

5) присутствие граждан и представителей организаций на заседаниях коллегиальных органов;

6) предоставление информации по запросу;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами.¹

На практике граждане, пытающиеся реализовать свое право на доступ к информации о деятельности органов власти, сталкиваются с множеством проблем. Правоприменительная практика свидетельствует, что органы власти ограничивают доступ не только к той информации, которая относится к государственной или служебной тайне.

Весьма распространенной причиной отказов органов власти в предоставлении гражданам информации о своей деятельности является ссылка на то, что граждане имеют право только на ту информацию, которая непосредственно затрагивает их права и свободы. Другим препятствием на пути доступа к информации о деятельности органов власти является установление платы.

В определенных законодательством случаях доступ заинтересованных лиц к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должен обеспечиваться посредством ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и предоставления для пользователей удаленного доступа к этой информации в режиме on-line. Между тем, на практике органы власти часто игнорируют свою обязанность предоставлять онлайновый доступ к информации о своей деятельности.²