4. Международное сотрудничество в области экспертизы объектов строительства

К темам совместных проработок отнесены особенности и условия эк­спертизы линейно-протяженных сооружений, проходящих по территории нескольких государств (страны СНГ, Китай, Иран, Турция, страны Запад­ной Европы), приграничные объекты с высокой экологической опаснос­тью технологических процессов, а также строительство и реконструкция, финансируемые инвесторами ряда государств.

Перед странами СНГ стоит ряд совместных вопросов по Черному морю, рекам Днепр и Урал. Сотрудничество экспертных органов стран СНГ носит характер взаимопомощи при проведении оценок тех или иных проектов.

Хорошей основой для движения вперед является и то, что в большинс­тве стран СНГ организационные принципы проведения государственной экспертизы проектов строительства, правовая основа их деятельности и нормативно-методологическая база практически идентичны. Систе­ма экспертных органов формировалась на единых требованиях. Все это обеспечивает необходимую сопряженность заключений в государствах Содружества.

Движению вперед способствовало образование в структуре Экономичес­кого союза стран СНГ Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности. В рамках последнего была образована Ко­миссия по межгосударственной экспертизе. Работа этих органов направ­лена на развитие интеграционных процессов в области социально-эконо­мического развития государств СНГ.

Страна, на территории которой осуществляется проект строительства, самостоятельно принимает решение о проведении его межгосударствен­ной экспертизы, в том числе при письменном обращении другой стороны (сторон) о проведении такой экспертизы, кроме случаев, когда проведе­ние межгосударственной экспертизы предусмотрено международным до­говором, участником которого является сторона. При реализации проекта строительства на территориях сторон объект межгосударственной экспер­тизы определяется по взаимному согласованию.

В соответствии с утвержденным «Положением о Комиссии ...» меж­государственной экспертизе подлежат обоснования инвестиций, технико-экономические обоснования, проекты и задания на их разработку иные виды документов, связанные с проектированием и строительством следу­ющих объектов, затрагивающих интересы двух и более государств:

- линейно-протяженных объектов - сооружений, проходящих по терри­ториям двух и более сторон (трубопроводов, автомобильных и железных дорог, мостов, линий электропередач и др.);

- приграничных — сооружаемых на территории одной из сторон, рас­четная зона влияния которых на окружающую среду пересекает границы сопредельных государств (металлургических, химических, нефтехими­ческих предприятий, водохозяйственных, воздушного транспорта, радио­коммуникационных объектов и др.);

- совместных - сооружаемых на средства инвесторов двух и более сто­рон;

- объектов, сооружаемых на территории одной стороны на средства одной или нескольких других сторон.

5. Основные требования к составу сводного заключения по градостроительной документации

1. Наименование объекта градостроительной деятельности (наименование территории, поселения, вида градостроительной документации)

2. Заказчик

3. Проектная организация (Генпроектировщик)

4. Субподрядные изыскательские, проектные и научно-исследовательские организации (если они определены)

5. Основание для разработки:

- задание на разработку конкретного вида градостроительной документации; - федеральные и региональные целевые программные документы; - постановления органа государственной власти или местного самоуправления о разработке градостроительной документации.

6. Основные цели и задачи проектирования (сформулированные в проекте и в Задании на разработку градостроительной документации цели и задачи проектирования, наличие программы работы).

7. Заключения органов специализированной экспертизы (перечень организаций, номера и даты документов) - прилагаются.

8. Перечень согласовывающих организаций (даты и номера документов).

9. Характеристика объекта градостроительной деятельности (по материалам проекта):

- краткая характеристика природно-климатических особенностей территории;

- особенность градостроительной ситуации, положения объекта градостроительной деятельности в поселении или в системе расселения;

- состояние застройки, жилищного и нежилого фонда, типология и физическое состояние строений, уровень развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- численность населения, особенность его демографического состава, занятость;

- современное использование территории;

- современная экологическая ситуация, источники потенциальных негативных природных и техногенных явлений;

- наличие объектов историко-культурного и природного наследия и особо охраняемых природных территорий, проектов зон их охраны;

- оценка реализации действующей градостроительной документации;

- основные проблемные вопросы социально-экономического, градостроительного развития, развития транспортной и инженерной инфраструктуры, экологического состояния территории (поселения).

10. Описание принятых решений:

- особенность экономического развития территории (поселения), наличие местных природных ресурсов, возможность обеспечения ресурсами из других регионов, выделение зон особой инвестиционной активности;

- численность населения, особенности демографического состава, занятость населения, потребность в трудовых ресурсах, трудовая миграция, расселение населения;

- структура и объемы нового жилищного и других видов строительства, развитие рекреационных зон;

- потребность в территориях, основные направления территориального развития и эффективность использования территории с учетом особенностей социально-экономического развития, природно-климатических и ландшафтных условий, очередность освоения территорий;

- особенности использования и планировочной организации территории и поселений, выделение территорий особого регулирования градостроительной деятельности с обострившимися демографическими, социально-экономическими, экологическими и другими проблемами развития;

- соответствие намечаемого функционального использования территории зонированию, установленному градостроительной документацией более высокого уровня, а также видам ограничений ее использования, действующим на данной территории;

- намечаемые решения по развитию всех видов внешнего и городского транспорта, улично-дорожной сети (для поселений), классификация транспортных магистралей, параметры и конструктивные особенности строительства;

- предложения по развитию инженерной инфраструктуры, расчетные показатели, размещение головных сооружений, организация их санитарно-защитных зон, зон санитарной охраны, принципиальные решения по трассировке линейных сооружений;

- меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по гражданской обороне;

- меры по улучшению экологической обстановки, рациональному природопользованию, сохранению территорий и объектов историко-культурного и природного наследия;

- решение вопросов очистки территории, сбора, утилизации и уничтожения твердых бытовых и промышленных отходов;

- технико-экономические показатели градостроительного проекта, экономическая эффективность принимаемых первоочередных планировочных и технических решений, стоимость строительства (для проектов застройки);

- в зависимости от вида градостроительной документации - другие принципиальные проектные решения.

11. Оценка принятых решений, замечания и предложения по их совершенствованию.

Содержание данного раздела сводного заключения включает оценку:

- соответствия принятых в проекте решений требованиям действующих законодательных и нормативных актов федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации, а также требованиям нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления;

- полноты реализации утвержденных программных документов и директивных документов органов государственной власти и местного самоуправления;

- результатов комплекса проведенных исследований и принятых решений по проблемным вопросам, изложенным в Задании на разработку проекта;

- полноты состава и содержания выполненного вида градостроительной документации требованиям СНиП 11-04-2003 "Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации".

В проекте также оценивается полнота и достоверность информационной базы, объективность постановки проблемных вопросов и исчерпывающее обоснование принятых решений, а также рациональность принятых планировочных и технических решений, направленная на сокращение потребления всех видов природных и материальных ресурсов.

Принятые проектные решения следует оценивать с учетом мнения по этим вопросам, изложенного в материалах согласований и в экспертных заключениях органов специализированной экспертизы.

При необходимости в этом разделе излагаются предложения по направлениям дальнейших исследований, выполнению проектных работ, рекомендации по дополнительному согласованию проекта с другими заинтересованными участниками градостроительной деятельности на данной территории (в поселении).

12. Выводы.

Выводы должны содержать общую оценку рассмотренной документации и рекомендации по ее утверждению (или возвращению на доработку), соответствующую аргументацию такого вывода с учетом заключений органов специализированной экспертизы.

Для отдельных видов градостроительной документации в этом разделе экспертного заключения должны содержаться предложения по утверждению конкретных технико-экономических показателей и показателей сводного расчета стоимости строительства (для Проектов застройки).

*****************************************************************