3. Основы конституционного строя.

Конституционный строй – это такая организация государственной и общественной жизни, при которой государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права, свободы, честь, достоинство признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства.

Основы конституционного строя - главные устои государства, его основные принципы, обеспечивающие конституционный характер данного государства.

Базовые характеристики (основы конституционного строя) российского государства согласно Конституции РФ:

- признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

- демократический характер государства;

- правовой характер государства;

- социальный характер государства;

- федеративная форма государственного устройства;

- республиканская форма правления;

- суверенитет;

- единое экономическое пространство.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью – ключевое положение основ конституционного строя. Регулированию прав и свобод человека посвящено около 1,3 объема Конституции – в 1,5 раз больше по сравнению с Конституцией РСФСР 1978 г. Приоритет составляют личные права. Никакие нормы Конституции, законы не должны умалять и отменять права и свободы человека. Положения главы о правах и свободах человека не могут быть изменены, кроме случая принятия новой Конституции.

Демократический характер государства подразумевает наличие:

- разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную);

- идеологического и политического многообразия;

- местного самоуправления (от государственной власти отделено местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность решение гражданами вопросов местного значения).

Конституция закрепляет принцип народного суверенитета – власть принадлежит народу и исходит от народа. Народ осуществляет свою власть непосредственно (выборы, референдум) и через органы госвласти, которые формируются путем выборов.

В РФ существует политическое и идеологическое многообразие. Функционирует многопартийная система, запрещается объявление определенной идеологии единственной и общеобязательной.

Российская Федерация – суверенное государство. Осуществляет всю полноту своей власти внутри страны и свободно и независимо в международно-правовом отношении.

Россия – правовое государство. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство над всеми иными нормативно-правовыми актами и обязательны для исполнения.

Российское государство имеет федеративную форму государственного устройства и республиканскую форму правления. Субъекты федерации, не обладая международно-правовым суверенитетом, имеют признаки государства – конституции (уставы), символику, собственное наряду с федеральным законодательство, органы власти и т.д.

В то же время экономическое пространство России едино:

- в стране существует единая валюта – рубль;

- единая финансовая система;

- запрещается препятствовать свободному передвижению товаров, капитала и услуг внутри страны;

- запрещается создавать региональные таможни и т.д.

Россия – социальное государство:

- деятельность государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- устанавливается минимальный размер оплаты труда;

- обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

- устанавливаются государственные пенсии и пособия;

- работает система социальных служб.

ЛЕКЦИЯ №2

Основы правового статуса человека и гражданина в РФ

1. Гражданство.

2. Правовой статус личности.

3. Права и свободы человека и гражданина в РФ.

4. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина.

1. Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданин РФ – физическое лицо, обладающее гражданством РФ и имеющее документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.

Иностранный гражданин в РФ – лицо, не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лицо без гражданства (апатрид) – человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.

Закон предусматривает следующие основания приобретения гражданства:

- по рождению;

- в результате приема в гражданство;

- в результате восстановления в гражданстве;

- по иным основаниям, предусмотренным законодательством и международными договорами РФ.

Прием в гражданство РФ осуществляется в общем и упрощенном порядке (без подачи заявления Президенту РФ – органами внутренних дел по месту жительства).

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня оснований приобретения гражданства. Основной путь получения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства – прием в гражданство. Но закон предусматривает также такое основание получения гражданства, как оптация (изменение территории), иные основания.

Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство в установленном порядке при отсутствии неисполненных обязательств перед физическими и юридическими лицами.

Принцип двойного гражданства означает, что РФ допускает наличие у гражданина России одновременно гражданства иного государства. Это возможно, если у России и данного государства имеется соответствующий договор. Двойное гражданство не умаляет гражданских прав его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностей.

2. Под правовым статусом человека и гражданина понимают совокупность его прав, свобод и обязанностей. Это главное содержание правового положения человека и гражданина, но на него влияют и другие правовые факторы: гражданство, принципы, гарантии прав и свобод. Права и обязанности людей закрепляются во многих отраслях права, но особое значение в регулировании положения человека в обществе имеет конституционное право, прежде всего Конституция, устанавливающая основы правового статуса человека и гражданина. Они включают: гражданство, общую правоспособность (т.е. способность иметь права и обязанности), принципы правового положения человека и гражданина, основные права и свободы (гражданские, политические, экономические, социальные и культурные), их гарантии, обязанности (воинская обязанность,; обязанность платить налоги; обязанность беречь природу; обязанность соблюдать Конституцию и законы).

Основные принципы правового статуса человека и гражданина:

- равноправие (равенство всех перед законом и судом, равенство человека и гражданина, равенство мужчины и женщины);

- гарантированность прав и свобод государством (права и свободы защищаются принудительной силой государства);

- неотъемлемость прав и свобод (права и свободы неотчуждаемы и принадлежат человеку с рождения);

- наличие наряду с правами обязанностей.

К источникам конституционного права относятся принципы международного права и международные договоры РФ. Эти акты имеют для законодательства РФ первостепенное значение наряду с Конституцией РФ.

Среди таких актов особое место занимает Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г. Всеобщая декларация прав и свобод человека – основной документ о международном статусе личности. Она закрепляет основные права и свободы личности независимо от наличия гражданства. Положения Декларации являются в настоящее время хрестоматийными, многие из них вошли в Конституцию РФ, а также конституции ряда других государств.

В соответствии с декларацией все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

3. В зависимости от сферы общественных отношений, в которой индивид реализует свои права и свободы, различают личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные права человека.

Личные права определяют статус личности в РФ, то есть человека одновременно как биологического существа и наделенного разумом, чувствами, способностями, имеющего свои интересы и живущего в обществе.

Основными называются права и свободы, которые закреплены в Конституции.

К основным правам и свободам в России относятся личные права (ст. 20 – 28 Конституции РФ):

- на жизнь;

- на достоинство;

- на свободу и личную неприкосновенность;

- на свободное определение национальности и языка;

- на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства;

- выезда из РФ и возвращение в РФ;

- свободы совести и вероисповедания;

- на неприкосновенность частной жизни;

- на неприкосновенность жилища;

- на тайну (и свободу) переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений;

- свобода информации;

- свобода мысли и слова.

Политические права регулируют статус человека как участника политической жизни и члена гражданского общества.

Основные политические права в РФ составляют:

- право на объединение;

- право на публичное выражение своего мнения (митинги, шествия, пикеты, демонстрации);

- право участвовать в управлении делами государства;

- право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления;

- право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти.

Экономические, социальные и культурные права способствуют реализации способностей человека в обществе и создают условия его нормальной жизнедеятельности.

Основными экономическими правами человека в РФ являются:

- право частной собственности (в том числе на землю);

- право на предпринимательскую деятельность;

- право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции;

- запрет отчуждения имущества без соответствующего решения суда.

Разновидностью экономических прав считают трудовые права:

- право на минимальный размер оплаты труда;

- право на защиту от безработицы;

- право на безопасные и гигиенические условия труда;

- право на индивидуальные и коллективные споры;

- право на забастовку;

- право на отдых.

Социальные права призваны обеспечить нормальные условия жизни человека, поддержать слабозащищенные категории граждан. К социальным правам относятся:

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- право на жилище;

- право на благоприятную окружающую среду;

- право на пенсионное обеспечение;

- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и других случаях, установленных законом.

Права человека в области культуры и образования включают в себя:

- право на образование;

- право на участие в культурной жизни;

- право на охрану интеллектуальной собственности;

- право на пользование учреждениями культуры;

- право на свободу творчества;

Особой разновидностью основных прав человека являются права в области правосудия:

- равенство всех перед судом;

- право на судебную защиту;

- право на обращение в межгосударственные правозащитные органы и организации;

- право на юридическую помощь;

- презумпция невиновности;

- право не свидетельствовать против себя и близких родственников;

- право на возмещение вреда, вызванного незаконным осуждением.

4. При нарушении или ущемлении его прав гражданин может использовать все виды обжалования в соответствующих органах государственной власти и управления, обращаться в общественные организации и в средства массовой информации, создавать комитеты или движения в свою защиту, проводить различные виды пикетирования в разрешенном законодательством порядке.

Защиту прав и свобод человека на международном уровне осуществляют:

- Организация Объединенных Наций (соответствующие комитеты);

- Европейский Суд по правам человека в Страсбурге. Суд по правам человека рассматривает жалобы только на действия или решения органов государственной власти и не принимает к рассмотрению обращения, направленные против частных лиц и негосударственных организаций. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Государство, к которому относится решение Суда, обязано ему подчиниться.

Среди механизмов защиты прав и законных интересов граждан от произвола государственных органов управления занимает скандинавский институт омбудсмена – Уполномоченного по правам человека. Россия закрепила в Конституции должность Уполномоченного по правам человека. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, а также находящихся на территории России иностранцев и лиц без гражданства, поданные не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод или с того дня, когда лицу стало известно об их нарушении. Однако Уполномоченный рассматривает эти жалобы только в том случае, если ранее подавшее их лицо уже обжаловало нарушающие его права действия государственных органов в судебном или административном порядке, но не согласно с принятым решением.

ЛЕКЦИЯ №3

Система органов государственной власти в РФ

1. Понятие и виды государственных органов.

2. Органы законодательной власти.

3. Компетенция Президента РФ.

4. Органы исполнительной власти.

5. Органы судебной власти.

6. Право граждан на обращение.

1. Государственный аппарат – это система органов государства, через которые государство осуществляет свою власть.

В структуру государственного механизма входят:

- государственные органы;

- государственные учреждения;

- государственные предприятия.

Государственные органы – отдельные звенья механизма государства, имеющие внутреннюю структуру и наделенные государством властными полномочиями в целях осуществления функций государства.

Государственные органы классифицируются:

1. по порядку формирования на:

- первичные (избираемые непосредственно населением);

- производные (формируются первичными).

2. по территориальному охвату на:

- федеральные;

- органы субъектов федерации;

3. по характеру компетенции:

- общей компетенции;

- специальной компетенции;

4. по порядку реализации полномочий:

- коллегиальные;

- единоличные;

5. в соответствии с принципом разделения властей:

- законодательные;

- исполнительные;

- судебные и правоохранительные.

Принцип разделения властей подразумевает разделение единой государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти действуют:

- самостоятельно, в рамках своей компетенции;

- при этом имеют сходные цели;

- взаимосвязаны (образуют единую систему государственных органов);

- взаимозависимы (дополняют, сдерживают, контролируют друг друга).

Принцип разделения властей не допускает концентрации власти в одних руках (в одних и тех же органах).

2. В системе госорганов Федеральное Собрание – парламент РФ играет роль представительного и законодательного органа России.

Парламент РФ состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации.

Госдума (ГД) (нижняя палата) представляет народ РФ в целом. Состоит из 450 депутатов, которые избираются путем всеобщих, прямых равных выборов при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Совет Федерации (верхняя палата) представляет интересы субъектов РФ и формируется из представителей от законодательной и исполнительной власти субъектов федерации (по 2 от каждого субъекта).

Основной функцией палат Федерального Собрания является принятие законов. Законодательный процесс начинается в ГД. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД. Далее принятые законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным, если за него проголосовало больше половины от общего числа членов этой палаты или если в течении 14 дней закон не был рассмотрен Советом Федерации. Некоторые законы, принятые ГД, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (они касаются вопросов федерального бюджета, денежной эмиссии, войны и мира и т. д.). Принятый ФЗ направляется Президенту РФ. Он в течении 14 дней подписывает и обнародует закон.. Однако в тот же срок Президент РФ может наложить veto, т.е. отклонить закон. В этом случае для одобрения закона требуется не менее 2/3 голосов в каждой из палат. Если закон принят, он подлежит подписанию Президентом РФ в течении 7 дней и обнародованию.

Конституция РФ не допускает досрочного прекращения полномочий Совета Федерации. Что касается ГД, то она может быть до окончания срока своих полномочий распущена Президентом РФ в определенных случаях.

3. Ведущее место в системе государственных органов России занимает Президент РФ, который избирается гражданами РФ сроком на 4 на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президент РФ является главой государства., гарантом Конституции РФ.

Компетенция Президента РФ:

1. В сфере органов исполнительной власти:

- назначение с согласия ГД Председателя Правительства РФ;

- принятие решения об отставке Правительства РФ;

- назначение и освобождение от должности его заместителей и федеральных министров;

- формирование Совета Безопасности РФ и руководство им;

- формирование Администрации Президента РФ;

- назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ;

- назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;

- назначение и отзыв дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.

2. В сфере организации и деятельности законодательной власти:

- назначение выборов ГД;

- роспуск ГД;

- внесение законопроектов в ГД;

- подписание и обнародование ФЗ;

- назначение референдума;

- обращение к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране.

3. Решение некоторых иных вопросов конкретной личности:

- решение вопросов гражданства;

- предоставление политического убежища;

- награждение государственными наградами, присвоение почетных и высших воинских званий.

4. В сфере обороны:

- Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ;

- утверждение военной доктрины РФ;

- введение военного положения;

- введение чрезвычайного положения.

5. В сфере судебной власти и прокуратуры:

- представление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Суда РФ.

- назначение судей других федеральных судов;

- внесение в Совет Федерации предложений о назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ.

4. Федеральным органом исполнительной власти является Правительство РФ, возглавляемое Председателем и состоящее из федеральных министров.

Правительство РФ является органом, отвечающим за текущее осуществление политики государства на всех направлениях.

Правительство РФ:

- разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения;

- осуществляет управление федеральной собственностью;

- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ;

- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности, борьбе с преступностью и др.

По вопросам своей деятельности Правительство РФ издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Правительство РФ является высшим органом федеральной исполнительной власти.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят: федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, российские агентства и федеральные надзоры.

Министерство РФ – проводит государственную политику и осуществляет управление в установленной сфере деятельности. Во главе стоит министр, который назначается на должность и смещается с должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Государственный комитет РФ и федеральная комиссия

России – это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Во главе государственного комитета состоит председатель государственного комитета, во главе федеральной комиссии – председатель федеральной комиссии.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России – осуществляют специальные функции (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и т.д.) в установленных сферах ведения.

5. Судебная власть – это независимая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве.

Судебную власть в РФ осуществляют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и система федеральных судов общей юрисдикции (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные, военные суды), Высший Арбитражный Суд РФ и система федеральных арбитражных судов (арбитражные суды округов и арбитражные суды в субъектах Федерации).

6. Одним из конституционно-правовых способов защиты прав и свобод граждан является их право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Различают несколько видов обращения граждан:

- предложения – обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных органов, совершенствование социально-экономических отношений и государственного строительства в России;

- заявления – обращения граждан по поводу реализации принадлежащих им прав и законных интересов граждан;

- ходатайства – обращения граждан с просьбой о признании за ними определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих;

- жалобы – обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями государственных органов, должностных лиц, владельцами различных форм собственности и общественными организациями.